ign="justify"> Всі зазначені вище різновиди чолобитних - звичайні документи приватно-управлінської листування між феодалом - землевласником (царем, вотчинником або поміщиком, представниками білого і чорного духовенства), підприємцем-промисловцем або купцем і їх «людьми» (селянами , ремісниками, працівниками, старостами, прикажчиками та ін.
У період колезького діловодства найменування виду документа - «чолобитна» - не змінилося. Значним змінам піддалася форма їх написання. У 1723 р Петро I видав указ «Про форму суду», який багато в чому змінив правила складання чолобитних. Указ наказував, щоб титул царя вказувався тільки один раз на початку чолобитною, а сама прохання викладалася по пунктах. Це полегшувало вивчення змісту чолобитних і формулювання рішень про їх виконання, які проставлялися на полях проти кожного пункту.
У період міністерського діловодства письмові звернення приватних осіб в державні установи були названі «просітельскіе справи і паперу». До їх складу входили прохання, скарги та відгуки. У проханнях викладалися прохання. Їх було кілька видів:
тяжебние (про право власності та володіння);
позовні (про договори, вознаграждениях за збитки, образи);
зустрічні (з пред'явленням зворотної позову за взаємною згодою);
доноси (про злочини, зловживання або проступки) тощо.
Скаргами називалися звернення, що подаються тяжущимися сторонами у вищі установи на рішення або дії нижчих установ.
Відгуки подавалися вищому у кримінальному судочинстві установі зі скаргою на вироки нижчої судової інстанції.
В установах XIX ст. склався певний порядок складання документів. Багато в чому він регламентувався законодавством. Законами встановлювалися певні правила складання прохань, скарг та відгуків. У документі виділялися наступні частини: заголовок, зміст, підпис, скрепа, «особливі помітки», бланкові і «конвертні написи». Кожна частина повинна була бути відповідним чином оформлена. У проханнях, скаргах, відгуках позначався адресат. Найменування різновидів документів - «прошеніє», «скарга», «донос», що подаються посадовим особам, позначалося разом із зазначенням автора.
Виклад змісту прохань, скарг, відзивів надавалося по пунктах, у першому з яких вказувалася причина написання документа, а в наступних містилося сама справа. Наприкінці формулювалася прохання.
Кожне прохання підписувалася особливо. Підпис на проханнях, скаргах та відгуках, що подаються в присутствене місце, розбивалася по одному слову або по кілька слів під кожним пунктом. Підпис на проханнях і скаргах, поданих на ім'я імператора і який складають без поділу тексту на пункти, ставилася в кінці документа.
Просітельскіе документи писалися на гербовому папері. Термін виконання документів коливався від двох до шести тижнів, але іноді досягав і шести місяців.
На всьому протязі дореволюційного періоду процесу складання та оформлення прохань приділялася постійна увага, про що свідчить збільшення кількості законодавчих актів, розпоряджень, інструкцій, що визначають як форму просітельскіх документів, так і порядок роботи з ними. Наприклад, в «Положенні про письмоводство та діловодстві у військовому відомстві», затвердженому в 1911 р, для прискорення виконання документів наказувалося всі скарги направляти тим особам, від яких залежало вирішення питання.
Робота з громадянами завжди була одним із дієвих засобів нагляду держави за діяльністю державного апарату і посадових осіб. Відомо, що керівник Радянської держави В.І. Ленін приділяв роботі органів державної влади із заявами та скаргами велика увага. За його ініціативою було прийнято постанову VI Всеросійським з'їздом рад, що відбувся 6-9 листопада 1918 «Про точному дотриманні законів», яке проголосило право кожного громадянина оскаржити дію будь-якої посадової особи, тяганину чи інші утиску їх законних вимог.
У травні 1919 р Наркоматом Державного контролю були видані дві постанови, що визначили порядок прийому і роботи з усними та письмовими заявами та скаргами трудящих. У постановах встановлений формуляр скарги: прізвище, ім'я, по батькові, адресу, точне найменування осіб чи установи, на дії яких подається скарга, обставини, що послужили підставою для скарги, перелік доказів і свідків, які підтверджують її.
Спеціальний декрет уряду встановив інстанційний порядок подання та розгляду скарг. Відповідно до цього порядку зі скаргою на дію установи або посадової особи слід було звертатися у вищестоящу організацію.
Дані нормативні документи вперше на території всієї країни законодавчо закріпили організацію роботи зі скаргами і заявами громадян, яка передбачала обов'...
