>) прийняття федеральних законів.
. 3 Виконавча влада
« Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - говорить ст.110 п.1 Конституції РФ. До виконавчої влади так само ставляться Міністерства РФ, Федеральні служби РФ, Комітети РФ.
Виконавча влада - система органів державного управління, що діє на основі конституції і принципів поділу влади. Виконавча влада має універсальний, предметний і організуючий характер і спрямована на забезпечення законів і актів законодавчої влади.
Перша ознака відбиває той факт, що виконавча влада, її органи діють безупинно і скрізь, на всій території держави. Цим вона відрізняється і від законодавчих і від судових органів. Інша ознака означає, що виконавча влада, також на відміну від законодавчої і судової, має інший зміст, оскільки спирається на людські, матеріальні, фінансові та інші ресурси, використовує інструмент службових просувань і систему заохочень. В руках виконавчої влади знаходиться дуже грізна сила в особі її чиновників, армії, адміністрації, суддів, органів безпеки, міліції.
Зазначені ознаки, особливо предметний, «силовий» характер виконавчої влади, становить об'єктивну основу для можливої ??узурпації всієї повноти державної влади саме виконавчими органами. Тут надзвичайно важливі дієві механізми «стримувань і противаг», ефективні важелі політичної відповідальності як з боку законодавчої, так і з боку судової влади. Таким чином, виконавча влада - це вторинна підзаконна гілка державної влади, що має універсальний, предметний, організуючий характер і спрямована на забезпечення виконання законів та інших актів законодавчої влади.
Виконавча влада реалізується через Уряд (Президента) РФ і його органи на місцях. Уряд (Президент) здійснює верховне політичне керівництво і загальне керування справами суспільства. Уряд покликаний забезпечувати охорону існуючого суспільного ладу, захист зовнішніх інтересів держави, здійснення економічних, соціальних та інших функцій у сфері державного управління. Уряд (Президент) призначає на вищі військові і цивільні посади, у його веденні знаходиться адміністративний апарат.
Найбільш значимі рішення, що породжують юридичні наслідки і відповідальність за їх виконання, Уряд видає у формі регламентарних актів.
За проведений курс і здійснювану управлінську діяльність Уряд несе солідарну політичну відповідальність, відмова Уряду в довірі виражається в суворій юридичній формі і шляхом спеціальної парламентської процедури. Вотум недовіри призводить до відставки уряду і до заміни його новим.
Під системою органів виконавчої влади розуміється їх сукупність і система взаємин на основі розмежування компетенції між ними. Система органів відображає поділ предметів ведення і повноважень в організації самої виконавчої влади, у здійсненні її функцій безліччю суб'єктів. Особливість такого поділу полягає в тому, що на неї впливає територіальний устрій Російської Федерації:
I. Принцип федералізму. Принцип федералізму обумовлений державним устроєм Російської Федерації. Згідно ст. 77 КРФ структура органів державної влади буде наступною:
федеральні органи виконавчої влади РФ;
органи виконавчої влади суб'єктів РФ - республік, країв, областей, автономних округів, автономних областей, міст федерального значення.
В юридичному аспекті принцип федералізму виявляється в тому, що:
) компетенція органів виконавчої влади і взаємовідносини між ними визначаються на основі нормативно-правових актів, що закріплюють предмети ведення і повноваження між РФ і його суб'єктами;
) КРФ регламентує співвідношення правових актів органів державної влади РФ і її суб'єктів. У головному концепція зводиться до того, що акти федеральних органів виконавчої влади обов'язкові для аналогічних органів суб'єктів РФ; акти органів виконавчої влади суб'єктів РФ підлягають дотриманню федеральними органами виконавчої влади;
) однією з правових форм регулювання взаємовідносин між федеральними органами виконавчої влади і органами виконавчої влади суб'єктів РФ стає адміністративний договір. Федеральні органи виконавчої влади за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить КРФ і федеральним законам, і навпаки.
II. Принцип поєднання централізації і децентралізації.
Цей принцип дуже впливає на функціонування всієї системи виконавчої влади. Централізація випливає з єдності цієї системи, зумовленої наявністю предметів і повноважень, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади та...
