ікації на основі відкритого конкурсу.
правової нормативний державний службовець
2.2 Проблеми реформування держслужби та шляхи їх вдосконалення
Проблеми російської державної служби в тому вигляді, як вона склалася до справжнього моменту, можна розділити на взаємопов'язані групи. У функціонуванні державної служби РФ в даний час є ряд протиріч.
З одного боку, відповідно до Конституції РФ 1993 р, функції державної служби змінені (державна служба покликана функціонувати в демократичній, правовій, федеративній, громадянському суспільстві), а з іншого боку, вона продовжує діяти і ідентифікується в традиціях радянської системи влади. Це видно з того, що декларується принцип відповідальності державного апарату перед суспільством, проте виконання його залишається формальним; цілі для державного апарату не позначені і замінені технологіями. Це відкриває перед держапаратом простір для реалізації власних цілей і використання неформальних важелів управління. В результаті, держапарат слабо захищає інтереси суспільства, великих соціальних груп, але добре захищає свої власні, відомчі, кланові raquo ;, централістські або регіональні інтереси, інтереси груп впливу. Породжена цим корупція може бути, таким чином, розцінена як наслідок вад функціонування державного апарату; держапарат не сприяє реалізації свобод громадян та передачу ряду функцій управління структурам громадянського суспільства, заохочує патерналістські очікування, однак не в змозі ці очікування задовольнити.
У багатьох країнах існують закріплення законодавчо або конституційно положення, що стосуються статусу і функціонування державної адміністрації. Наприклад, в країнах- членах Євросоюзу містяться положення про державних службовців та державній службі.
У Росії Закон про основи державної служби був прийнятий 31 липня 1995. Однак з тих пір мало було зроблено з його реалізації та подальшому проведенню проголошеної політики. Різні спроби реформувати адміністративну систему і поліпшити ситуацію в галузі суспільних послуг не увінчалися успіхом.
Найбільш гострими кадровими проблемами державної служби є такі як: безконтрольне розростання апарату регіональних представництв міністерств і відомств, а також апарату органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; прийняття на роботу і просування угодних для начальства службовців, витіснення самостійних і ініціативних працівників; поділ типологій кар'єрних і політичних посад у державній службі за формальними критеріями, кількісно і якісно НЕ розгорнуте;
Сформоване стан державної служби породжує наступні негативні тенденції її розвитку.
Погіршується професійний склад державних службовців у зв'язку з низькою середньою заробітною платою і її істотної диференціацією за державним органам. Посилюється дефіцит державних службовців у віці до 45 років, які мають досвід роботи в сучасних економічних умовах. Одночасно відбувається зниження престижу державної служби як виду професійної діяльності. Зберігається переважання державних службовців з непрофільним освітою. Чоловіки переважають на посадах керівників, а жінки - на посадах спеціалістів. Брак кваліфікованих кадрів поєднується з наявністю незаповнених вакансій, що в першу чергу пов'язано з низькою оплатою праці державних службовців.
Втратили чинність колишні норми моралі та ідеологічного впливу, що регулювали поведінку працівників органів державної влади і управління та ставили бар'єри на шляху зловживань, корупції і свавілля в цих органах. Поки ще не вироблені нові правила службової поведінки (професійної етики) державних службовців та законодавчі механізми їх реалізації.
Чи не усунені недоліки в галузі підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців. Наявні освітні установи в цілому не забезпечують необхідний рівень професійної підготовки державних службовців.
Недостатньо використовується позитивний зарубіжний досвід розвитку державної служби.
Для подолання зазначених негативних тенденцій необхідно забезпечити вирішення проблем державної служби таких як: порушення принципу єдності державної служби та системи управління нею на федеральному і регіональному рівні; нерозробленість законодавчих механізмів взаємозв'язку державної і муніципальної служби; наявність суперечностей та прогалин в законодавстві Російської Федерації про державну службу; невідповідність соціального та правового положення державного службовця ступеня покладеної на нього відповідальності;
А також низької ефективності діяльності державних органів; слабке використання сучасних технологій державного управління, в тому числі відповідають завданню реалізації масш...
