функцій.
Виходячи з цього, ст. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» закріплюється положення про те, що представницький (законодавчий) орган державної влади суб'єкта РФ є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ.
Поняття «постійно діючий» означає, що представницький (законодавчий) орган державної влади суб'єкта РФ повинен здійснювати свою діяльність постійно. У той же час, на практиці можливе виникнення ситуацій, коли представницький (законодавчий) орган відсутній (саморозпуск, розпуск представницького (законодавчого) органу, освіта нового суб'єкта РФ). Однак такі ситуації є скоріше винятком із правила. У зазначених випадках законодавцем визначено чіткий алгоритм дій для якнайшвидшого усунення ситуації, коли представницький (законодавчий) орган відсутній (наприклад, встановлено скорочені строки проведення дострокових виборів).
Разом з тим, поняття «постійно діючий» не означає, що склад даного представницького (законодавчого) органу не змінюється.
Представницький (законодавчий) орган державної влади суб'єкта РФ формується на періодичних виборах шляхом проведення загального, прямого, таємного голосування. Саме періодичне проведення виборів в представницький (законодавчий) орган державної влади суб'єкта РФ дозволяє забезпечити справжнє представництво народу, тому відображає реальні політичні вподобання виборців.
Крім того, ст. 4 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» закріплюється основна функція представницького (законодавчого) органу державної влади суб'єкта РФ - він є вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта РФ. Тобто, жоден інший орган державної влади суб'єкта РФ не наділений правом приймати законодавчі акти суб'єкта РФ, ніякий інший орган не праві підміняти законодавчу функцію представницького (законодавчого) органу державної влади суб'єкта РФ, правові акти інших державних органів повинні відповідати законодавчим актам, прийнятим представницьким ( законодавчим) органом державної влади суб'єкта РФ в межах його компетенції.
. 2 Місцеве самоврядування як форма народовладдя
Згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування повинне стати найважливішим базовим конституційним правом громадян; однією з демократичних форм волевиявлення громадян (поряд із системою державної влади); стримуючим, збалансують фактором по відношенню до тенденції на всеохопне централізоване проникнення держави, її владного механізму в справи суспільства; публічно-владним механізмом, що розвивають навички громадського самоврядування на демократичних засадах - основи громадянського суспільства.
Одним з гострих питань нашої держави є пошук форм і методів підвищення ефективності та раціональності функціонування місцевого управління та самоврядування, що становить фундамент, низова ланка управління, без якого неможливо ефективне функціонування державної влади в цілому.
Слід зазначити, що місцеве самоврядування розглядається як нижній рівень управління, як необхідний елемент демократичної організації державного і суспільного життя кожної держави. У всьому світі питань організації управління на місцях, зокрема - самоврядуванню, приділяється значна роль.
Одним з етапів адміністративної реформи стало прийняття нового Федерального закону РФ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Новий Федеральний закон РФ істотно змінив концепцію місцевого самоврядування.
Основним документом, що встановлює правовий статус місцевого самоврядування в РФ, є Конституція України, ст. 12 якої визнає і гарантує місцеве самоврядування. У цій статті також підкреслюється, що місцеве самоврядування в межах своїх повноважень самостійно.
Російське законодавство про місцеве самоврядування в якості своєї домінанти і регулятивного ідеалу взяло принцип участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування, самостійного рішення населенням питань місцевого значення, закріпивши численні форми безпосередньої демократії на муніципальному рівні влади. Більше того, законодавець зробив наголос саме на безпосереднє народовладдя на місцевому рівні. Не випадково гл. 5 «Форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у здійсненні місцевого самоврядування» Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передує главі, визначальною види і статус органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування не входя...
