встановлення подібних заборон повинно відповідати меті самого адміністративного нагляду. На думку авторів, немає сенсу застосовувати таку заборону (обмеження) відносно, наприклад, особи, яка вчинила умисний злочин проти неповнолітнього, але обставини скоєного злочину, спосіб життя особи, відсутність будь-яких кримінальних інтересів до відвідування місць масового знаходження дітей не можуть вказувати на необхідність такої заборони. Крім того, при необхідності адміністративні обмеження можуть бути доповнені судом на підставі заяви ОВС, з урахуванням відомостей про спосіб життя піднаглядного особи, його поведінці.
По-друге, заборона відвідування місць проведення масових та інших заходів і участі в зазначених заходах. Масовий захід - це заздалегідь сплановане і певне за місцем, часом, кількістю учасників і причин зібрання людей, що носить характер свята, культурного або рекламного заходу або ділової зустрічі. Залежно від цілей і завдань масові заходи можна розділити на такі види:
культурно-спортивні та видовищні: концерти, спортивні змагання, святкові вистави;
рекламно-комерційні (ярмарки, презентації, розпродажу і т.д.);
ділові зустрічі та прийоми партнерів по бізнесу (зборів акціонерів, а також інші зустрічі і прийоми, проведені у формі шведського столу, фуршету або коктейлю);
інші масові заходи: до них можна віднести весілля, банкети і зборів з приводу різних ювілеїв, торжеств.
До іншим масовим заходам цілком можна віднести, наприклад, збори анонімних алкоголіків або відвідування лекції про шкоду алкоголізму, тютюнопаління, наркоманії. Різниця між виключно розважальними і корисними за змістом для піднаглядного особи іншими заходами цілком очевидна. Однак і ті й інші підпадають під дію даної норми.
Що стосується участі у заходах, то дане поняття не вимагає окремого тлумачення, однак важко видається участь у заході без відвідування самого заходу, що ставить під сумнів необхідність використання цієї заборони в коментованому Законі. Так, наприклад, участь піднаглядного особи у голосуванні з виборів до органів влади теж можна віднести до участі та відвідуванню іншого заходу. Електронне голосування можна віднести до участі в заході без відвідування самого заходу. У будь-якому вигляді участь у виборах піднаглядного особи, якій встановлено адміністративне обмеження у вигляді заборони відвідування місць проведення масових та інших заходів і участі в зазначених заходах, може бути розцінено як порушення з його боку, яке тягне передбачені чинним законодавством санкції. Але при цьому позбавлення можливості участі у виборах піднаглядного особи є порушенням його конституційних політичних прав і може визнаватися правопорушенням. Перешкоджання здійсненню виборчих прав визнається злочином (ст. 141 КК РФ). Все це дозволяє зайвий раз зробити висновок про необхідність конкретизації судом аналізованого адміністративного обмеження при встановленні його піднаглядним особі.
По-третє, заборона перебування поза житлового приміщення або іншого приміщення, що є місцем проживання чи перебування піднаглядного особи, в певний час доби. Чинний ЦК РФ (ст. 20 гл. 3) трактує поняття місце проживання як місце, де громадянин постійно або переважно проживає. Згідно ФЗ Про право громадян Російської Федерації на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації (ст. 2), місцем проживання є житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для одиноких престарілих, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством РФ. Як видно з тексту цього Закону, поняття місце проживання звужується до житлових приміщень, список яких жорстко регламентований і не включає, наприклад, таких місць, як пересувний вагончик (трейлер), хатинка лісника, юрта, степ, під'їзд або підвал будинку, колодязь і т.п. Таким чином, громадяни, в силу різних причин проживають в подібних місцях, не мають місця проживання. Закон визначає місце проживання тільки як приміщення. Проте не зовсім ясно, що можна віднести до іншого нежитловому приміщенню, що є місцем проживання чи перебування піднаглядного особи. Цілком очевидно, що це не під'їзд, тим більше колодязь, але можливо, що таким приміщенням може бути, наприклад, будиночок на дачній ділянці, де зареєстровано піднаглядних особа або де воно змушене проживати тимчасово, у зв'язку з відсутністю іншого приміщення для проживання.
З точки зору російського чиновника місцем проживання є місце постійної реєстрації raquo ;, яке може бути доведено єдиним способом - відміткою в паспорті.
Що стосується місця перебування, то в ФЗ Про право громадян Російської Федерації на сво...
