[10, c.111].
Російське законодавство під правом соціального забезпечення розуміє гарантовану ст. 39 Конституції Російської Федерації можливість громадян законним шляхом задовольняти свої соціальні потреби. Це сукупність правових норм, регулюючих комплекс соціально-економічних заходів, що проводяться державою, з надання громадянам різних виплат і послуг у випадках, якщо вони виявляться позбавленими всіх або частини своїх доходів від праці, на весь час або на якийсь період, у зв'язку з непрацездатністю, старістю і в інших випадках, передбачених російським законодавством. Конституція Російської Федерації закріплює основні напрямки соціальної роботи з незаможними. Це:
державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства;
пенсії інвалідам та іншим непрацездатним особам;
створення системи соціальних служб зайнятості, покликаних приймати дієві заходи по працевлаштуванню осіб, які не мають постійної роботи, і виплачувати їм відповідно до чинного законодавства допомоги по безробіттю;
виплата державних пенсій і соціальних допомог і т.д. [6, c.76-77].
На думку Є.П. Шнейдерова, термін «соціальна підтримка» набув широкого поширення в Росії в 2004-2005 рр., Коли почалася масштабна реформа російської соціальної системи. Метою реформи було перерозподіл навантаження з фінансування соціальних зобов'язань держави між федерацією та її суб'єктами. При цьому відбулася так звана «монетизація пільг», тобто багато натуральні пільги замінили грошовими виплатами. Цей захід викликав обурення і протести соціально слабких верств населення - пенсіонерів, ветеранів, інвалідів, оскільки грошові виплати не покривають в повному обсязі витрат, які змушені нести ці категорії громадян у зв'язку зі скасуванням пільг. Федеральний закон № 122-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів« Про внесення змін і доповнень до Федерального закону Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації »скасував складну систему натуральних пільг і компенсацій, замінивши її єдиними заходами соціальної підтримки, а для деяких найбільш незахищених категорій громадян (які у зв'язку з непереборними фізичними вадами не можуть самостійно забезпечити себе матеріально , мають особливі заслуги перед країною або постраждали в результаті техногенних катастроф, відповідальність за наслідки яких взяло на себе держава) - заходами соціальної допомоги [5, c.109].
Різні компенсаційні виплати та соціальні доплати були введені з метою надання допомоги деяким групам громадян у подоланні негативних наслідків переходу до ринкової економіки. Одні компенсаційні виплати були короткочасними, інші застосувались протягом тривалого періоду. Сутність і роль соціальної доплати в сучасній Росії базується на принципі введення системи федеральних і регіональних доплат, що припускають сукупний розмір матеріального забезпечення не нижче прожиткового мінімуму. Як свідчить розпорядження Уряду РФ від 17.11.2008 № 1662-р «Про Концепцію довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року», подальший розвиток пенсійної системи на основі закладених у неї страхових принципів повинно здійснюватися з метою підвищення рівня пенсійного забезпечення всіх категорій пенсіонерів та її фінансової збалансованості для сталого функціонування в довгостроковій перспективі і передбачати досягнення наступних показників:
починаючи з 2010 року досягнення мінімального рівня матеріального забезпечення пенсіонера не нижче величини прожиткового мінімуму пенсіонера і підвищення середнього розміру трудових пенсій по старості до 2016-2020 років до величини не менше 2,5-3 прожиткових мінімумів пенсіонера;
створення умов для підвищення індивідуального коефіцієнта заміщення втраченого заробітку, який нараховувалися страхові внески, трудової пенсії по старості не менше ніж до 40% [2, c.34-35].
Для досягнення цих цілей, в тому числі, передбачається встановлення принципу призначення соціальної пенсії відповідного виду, якщо розмір трудової пенсії не забезпечує пенсіонеру прожиткового мінімуму в Російській Федерації, і адресного доведення розміру виплати непрацюючим пенсіонерам в сукупності з іншими заходами соціальної підтримки до зазначеної величини (встановлення соціальної доплати). Відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я РФ від 09.12.2009 № 972н розподілені на 2010 рік кошти федерального бюджету на здійснення регіональних соціальних доплат до пенсії. Усього по Росії обсяг міжб...
