дерального бюджету та підприємств, що надають пільгові послуги.
друге, існувала велика кількість пільговиків, що не користуються пільговими послугами. Це означало як зайві витрати держави, так і несправедливе ставлення до тих, хто пільгами дійсно користувався.
третє, у наявності була необхідність різних підходів до надання пільг сільським і міським жителям. Загальним результатом ситуації, що склалася був нераціональний витрата коштів.
У перші роки становлення ринкових відносин, що супроводжувалися різким зниженням реальної заробітної плати і пенсій, пільги стали використовувати як інструмент підтримки рівня і якості життя більшості населення. Федеральні і регіональні влади взяли безліч законодавчих актів, що передбачають пільги на оплату ліків, транспорту, житлово-комунальних та інших послуг для цілого ряду категорій громадян, при цьому законодавчі ініціативи на 70% не були забезпечені відповідними фінансовими ресурсами [10]. У результаті окремі програми не фінансувалися взагалі, а по ряду з них фінансування не перевищувало 50% (транспортні послуги, ліки). На ринку пільгових товарів і послуг склалася наступна ситуація: деякі пільги стали дефіцитними (наприклад, пільги на ліки та санаторно-курортне лікування), а по пільгам, для яких був характерний розрив схем платежу та споживання (пільги на транспорт, ЖКП), почала накопичуватися заборгованість державного бюджету перед підприємствами, що надають ці види соціальної допомоги. В результаті багато пільговики вийшли з числа одержувачів, а що залишилися мали нерівний доступ до пільг.
Основні особливості системи надання соціальних виплат і пільг в Росії:
- Надзвичайно висока ступінь В«огосударственнихВ» системи соціальних виплат, законодавчо не передбачене участь у ній інститутів громадянського суспільства, підприємців, профспілок і особливо самого населення (Як організаційне, так і фінансова);
- Організація соціальних виплат переважно на засадах соціального забезпечення, нерозвиненість системи соцiального страхування;
- Множинність видів і форм соціальних виплат, а також категорій їх одержувачів (бенефіціаріїв);
- Переважання зрівняльного, безадресного порядку надання соціальних допомог, заснованого на категорійний підході визначення реципієнтів;
- Відсутність обгрунтованих, ясних принципів, і стандартів надання соціальних виплат і пільг, адекватних характеру захищаються соціальних ризиків;
- Відомча роз'єднаність, паралелізм і дублювання виконання подібних функцій, а також перехресне фінансування (субсидування) соціальних виплат з бюджетів різних рівнів і типів;
- Незавершеність правового регулювання повноважень органів державної влади різного рівня в галузі організації соціальних виплат і пільг, незбалансованість покладених на них повноважень з ресурсами, знаходяться у їх розпорядженні;
- Відсутність ефективного оперативного контролю за обгрунтованістю визначення контингентів отримувач...
