вання) - 2-а половина XVI - Початок XVII ст.;
3. Наказовому-воеводное управління в поєднанні з самоврядуванням (XVII ст.).
Намісник, будучи представником верховної влади, здійснював одночасно і судові повноваження. Головне призначення намісників і волостелей полягало в тому, щоб здійснювати зв'язок населення з державою. Внутрішнє управління, як правило, здійснювали виборні соцькі і старости. Кормленщікі не тільки значно перевищували В«нормиВ» стягування податей, а й підривали вплив верховної влади, не проводячи в життя її установки. Вже в кінці XV ст. судові повноваження кормленщіков починають поступово обмежуватися.
При Івана IV уряд робить наступний, важливий і рішучий крок у справі реформи місцевого управління і суду. Намісники і волостели були замінені виборними земськими владою, старостами і земськими суддями, яким доручалися суд по всіх справах. Замість В«кормівВ» і мит вони повинні були платити грошовий В«оброкВ» у царську скарбницю. Уряд призначало для кожного округу лише загальну суму підлягає сплаті оброку, а потім посадські і селяни повинні були розділяти цей оброк між собою відповідно до майновим цензом.
Після смерті Івана IV відбувається поворот до наказовому-воєводському управлінню. Час, що слідувало безпосередньо за Смутою, наповнене боротьбою із зовнішніми і внутрішніми ворогами, вимагало сильної урядової влади на місцях, і воєводи, які раніше були переважно в прикордонних областях, в XVII ст. поселяються в інших містах. Вони зосереджують у своїх руках всю владу, військову та цивільну, діючи за В«наказамВ» (інструкціям) московських наказів. Земські установи в посадах і волостях зберігаються, але все більше втрачають свою самостійність і перетворюються на підлеглі, допоміжні та виконавчі органи наказного воєводського управління. Таким чином, друга половина XVII ст. з'явилася часом занепаду земського початку і зростаючої бюрократизації в центральному та місцевому управлінні Московського держави.
Розвиток інститутів самоврядування в Росії XVIII - 1-й половині XIX в. Вступ Росії в епоху абсолютизму супроводжувалося діленням різних груп населення в чотири стани: дворянство, селяни, духовенство та міське населення. Розподіл суспільства на стани визначало поряд із загальнодержавним централізованим управлінням наявність і особливого станового управління, до сфери якого входили деякі аспекти ведення місцевого господарства.
У 1699 році містам було надано право вибирати своїх бурмистрів, які становили ратушу, в якій по черзі головували, займалися суддівськими питаннями і збирали податі і доходи з торгово-промислових обивателів. До кінця царювання Петра I ратуші були перетворені в магістрати. У 1720 році Сенату було наказано заснувати зразковий магістрат в Петербурзі, який мав влаштувати магістрати в обласних містах і керувати ними. Магістрати вели міське господарство, повинні були піклуватися про розвиток тор...
