що функціонують за своїми правилами гри, стали не ефемерної, а реальною силою, яка претендує на місце суб'єкта управління державою і суспільством.
Суб'єкт посадових функцій - це особи, які заміщають державну посаду державної служби, а також політичні керівники, посадові особи адміністративного управління. Вони наділені конкретними повноваженнями держави та індивідуально відповідальні за підготовку, прийняття і виконання державних рішень. Розмежування органів державної влади та їх В«Посадових осібВ» як суб'єктів зазначено в Конституції РФ. Посадові особи, з одного боку, включаються в єдиний суб'єкт державного управління, а з іншого - виділяються в окремий, індивідуальний суб'єкт, оскільки його функція специфічна. У ній поєднуються владні та управлінські повноваження - частина повноважень державного органу та акцентується аспект особистого професіоналізму та індивідуальної відповідальності за результати діяльності колективного органу.
Охарактеризовані відмінності суб'єкта політики, суб'єкта державного управління та суб'єкта посадовий функції відносні: їх ролі в системі державної влади та управління в окремих аспектах перетинаються або навіть збігаються. Проте в Здебільшого вони специфічні, що необхідно враховувати при аналізі їх взаємодії. Державні органи управління можуть успішно виконувати свої функції при умови адекватного вираження інтересів суб'єктів політики - народних мас, соціальних груп, в цілому співтовариства, від імені якого вони діють. Державні апарати ефективно працюють, поки постійно стежать за тим, як сприймається їх діяльність масами, наскільки очікування і установки керованих збігаються з цілями і завданнями керуючих. Вони домагаються запланованих результатів, якщо спираються на підтримку масових суб'єктів політики, сприймають і використовують їх розум і досвід, реалізують при виробленні управлінських рішень раціональні пропозиції мас. У свою чергу гарантією реалізації будь-якою посадовою особою своєї функції є, з одного боку, дію в рамках повноважень, які визначені йому державним органом, а з іншого - служіння інтересам суспільства, держави. Реальне здійснення цих вимог у їх поєднанні - непроста проблема. Не завжди і не кожному вдається її вирішувати. Бюрократизм являє собою рішення з явним перекосом на користь корпоративного інтересу управлінської організації, поставленого вище загального інтересу держави, а отже, й народу як масового суб'єкта політики.
Інша крайність - Зведення суб'єкта державного управління до приймаючого рішення масовому суб'єкту політики, ототожнення першого з другим. У такому випадку втрачається відносна самостійність державного суб'єкта, суверенність його дій, а стало бути, відповідальність перед державою і народом. Конформістська безвідповідальність - характерна риса колективного суб'єкта, приймає рішення, але разом з мільйонами інших громадян: робітників, селян, вчителів, лікарів, наукових співробітників, лаборантів і т.д.
Суб'єкт державного управління, будь то колективно-груповий (державний орган, інститут) або індивідуальний (посадова особа, лідер), стає таким, коли знаходить сукупність якостей, відповідних його визначенням. Їх можна об'єднати в такі групи: розвинуте політичне і правове свідомість і самосвідомість; знання теорії та практики державного управління та сучасного менеджменту; організаційна здатність; соціальна активність і управлінський державний досвід. У сукупності всі перераховані якості є професійними (в широкому сенсі цього поняття).
Для суб'єкта держав енного управління основне значення має усвідомлення національно-державних інтересів і цілей, що визначають спрямованість і утримання управлінського процесу, а також можливих політичних та інших його наслідків для суспільства. Щоб діяльність була раціональною, вона повинна бути забезпечена в правовому плані, відповідати нормам, встановленим законом. Правова культура суб'єкта управління - необхідний аспект його підготовленості до професійної діяльності. Для російського чиновництва це означає вимога сформувати в собі принципово нове ставлення до закону, подолавши історичну традицію правового нігілізму. Безглуздо говорити про наукової обгрунтованості державного управління без оволодіння кадрами державної служби сучасними знаннями його теорії і практики та вміння ці знання застосовувати у своїй діяльності. Емпіричний досвід і здоровий глузд при всій їх корисності можуть бути основою тільки традиційного типу управління, але не раціонально. Ефективний суб'єкт державного управління - це лідер, колективний та індивідуальний, здатний впливати на керованих не так силою влади, скільки своїм авторитетом і активністю, громадської важливістю і привабливістю цілей і завдань, що вирішуються даними державним органом. Нарешті, управляє вплив не може претендувати на раціональність, якщо воно не орієнтоване на розуміння керованими його цілі і програми.
Об'єкт де...
