. Тут, насамперед, виділяються дві групи: регулятивно - моральна і культурно - моральна 1.
До першої групи належать:
правова недостатність регламентації діяльності державного службовця, у тому числі відсутність нормативних документів по боротьбі з корупцією та бюрократизмом (до цієї думки схилилися 49,9% опитаних);
відсутність належного контролю з боку суспільства (35,6%);
відсутність належної вимогливості вищих органів, керівників (31,8%).
Друга група представлена ??такими причинами:
падіння моральності в суспільстві (39,8%);
низька загальна культура державних службовців (36,7%);
недостатнє виховання державних службовців (21,4%).
Крім цих двох основних груп причин, 34,9% респондентів назвали незадовільний матеріальний стан держслужбовців.
Таким чином, розглядаючи можливості усунення або нейтралізації причин аморальної поведінки державних службовців, серед розроблюваних заходів необхідно особливу увагу приділити організації діяльності державної служби та забезпечення за нею всебічного внутрішнього і зовнішнього контролю.
Друге за значимістю напрямок, який можна позначити як організаційна культура державної служби raquo ;, має забезпечити необхідний рівень вимогливості до загальним і професійною культурним і моральним якостям державного службовця.
З метою контролю можуть бути використані спеціальні адміністративні та громадські комісії. За їх створення висловилися більше половини (52,1%) учасників опитування, проти - 27,7% опитаних, 20,2% не змогли визначити своє ставлення до них. Тим не менше, ці дані свідчать про готовність громадської думки до посилення контролю над діяльністю і професійним поведінкою державних службовців 1.
У цьому зв'язку стає актуальним питання про введення певного нормативного регулятора поведінки державних службовців, заснованого на обов'язковому дотриманні особливих етичних принципів.
Поки ж в державній службі зберігається протиріччя, засноване на позитивних очікуваннях основної маси державних службовців дієвості нормативних морально-етичних регуляторів їх діяльності і стриманих позиціях керівників апаратів державних органів влади і управління з цього питання. Дане суперечність не виражається у формі конфлікту, але сама його наявність говорить про те, що в системі державної служби не задіяні багато соціальні фактори підвищення її ефективності. Причини цього в значній мірі пов'язані з великою інертністю керівництва державних органів.
Було б методологічно невірно просто зафіксувати ставлення досліджуваних категорій державних службовців до проблем моральності та службової етики. Існує певна причинно-наслідковий залежність гостроти цих проблем від дії низки об'єктивних і суб'єктивних факторів, рівною мірою впливають як на самих державних службовців, так і на організаційне якість системи державної служби 1.
Соціологічні дані показують, що найбільшою мірою неетичної поведінки державних службовців сприяють, на їх власну думку, фактори недостатньою правовою організованості простору діяльності державної служби (що можна охарактеризувати як системний недолік державної влади). І загальне падіння моральності у суспільстві (що є вже системним недоліком соціального середовища, суспільства в його конкретно - історичному стані) 2.
Це підтверджує висновок про те, що державна служба за своїм характером і призначенням є сполучною ланкою між державою і
громадянським суспільством і на неї в рівній мірі діють системні протиріччя, що виникають як у державі (системним елементом якого вона є), так і в громадянському суспільстві (з яким вона пов'язана за своїм походженням і в яке вона інтегрована як соціальний інститут). А така причина, як незадовільні умови життя raquo ;, показує суб'єктивну індивідуальну залежність державного службовця від реальних умов життєдіяльності і життєзабезпечення, характерних для всього суспільства в цілому.
Особливе положення державної служби в системі взаємовідносин суспільства і держави, а також особливий суспільний статус державного службовця визначають і особливі вимоги, підвищена увага до службово-цивільним якостям цієї категорії. Це обумовлюється двома основними обставинами.
. Державний службовець за законом має особливі обов'язки, пов'язані з його службовим становищем та зачіпають інтереси і держави, і його громадян одночасно.
. Сам державний службовець залишається членом суспільства, безпосередньо бере участь як приватна особа в процесах формування структур громадянського суспільства, тобто зберігає свою громадянсь...
