тему державних органів, а також їх форми взаємодії та впливу один на одну (тобто російську "Систему стримувань і противаг"). p> Для вирішення питання про відокремлення "додаткових гілок" і "особливих відгалужень "державної влади слід сформулювати критерії їх відокремлення, визначити ознаки "гілки влади". В. Є. Чиркин призводить наступні ознаки "гілки влади": (1) існування спеціальних органів держави, (2) зв'язок функції "гілки влади" з функціями держави, (3) загальне функціональне призначення органів "гілки влади" (сама система може бути ієрархічної чи розосередженої), (4) загальнодержавний характер діяльності "гілки влади" [13]. Погоджуючись в принципі з таким підходом, пропоную вважати "додаткової гілкою влади "систему державних органів з особливим статусом (НЕ що відносяться ні до однієї з трьох "основних гілок влади" і організаційно від них відокремлених), які здійснюють загальні або подібні функції, а "особливим відгалуженням влади" - систему або групу державних органів з особливим статусом. br/>
5. Безпосередня демократія, система виборчих органів та "виборча влада".
5.1. Основні форми безпосередньої демократії.
Згідно частини 3 статті 3 Конституції РФ вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори. Референдум і вибори є основними формами безпосередньої демократії (інакше формами безпосередньої демократії є, наприклад, бути відкликаним, виробництво, участь присяжних і народних засідателів у здійсненні правосуддя). Не зупиняючись на різних формах безпосередньої демократії, принципи виборчого права і референдуму, зупинимося на тих моментах, які мають відношення до розглянутої теми. p> Референдум являє собою голосування громадян з найважливіших питань державного або місцевого значення. Згідно з Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ "[14] референдум проводиться на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Рішення, прийняте на референдумі, не потребує додаткового затвердження, підлягає виконанню (неясно, чи має воно п рямое дію) і може бути скасовано інакше, як на новому референдумі чи в судовому порядку. Здавалося б, влада народу, висловлюване на референдумі, повинна бути виключена з "системи стримувань і противаг "і не може бути обмежена. Насправді це не так. Вищезгаданий Федеральний закон і Федеральний конституційний закон "Про референдум РФ "встановлюють коло питань, що не підлягають винесенню на референдум. Запитання референдуму не повинні обмежувати права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантії їх реалізації, суперечити Конституції РФ і законодавству вищого рівня. Крім того, домогтися проведення референдуму вкрай складно, для цього необхідно пройти найскладніші юридичні процедури. p> У Російської Федерації проводяться вибори до органів державної влади та органи місцевого самоврядування. Представницькі органи, обираються безпосередньо громадянами, і виборні посадові особи займають центральне місце в системі органів державної влади, а також у системі органів місцевого самоврядування. На федеральному рівні обираються глава держави - Президент РФ і депутати Державної Думи. На регіональному рівні (в суб'єктах РФ) проводяться вибори депутатів законодавчого (представницького) органу та вищої посадової особи (керівника вищого виконавчого органу). На муніципальному рівні проводяться вибори представницького органу місцевого самоврядування, і, як правило, глави муніципального освіти. Не виключається можливість проведення виборів та в інші органи державної влади та органи місцевого самоврядування. br/>
5.2. "Виборча влада" в системі поділу влади.
Конституційна доктрина певних країн Латинської Америки висуває тезу про існування поряд з традиційними "гілками влади" також виборчої влади. "Під виборчою владою розуміється право громадян, що володіють виборчими правами і складових виборчий корпус, вирішувати всі основні питання державного життя шляхом виборів, референдуму, народної законодавчої ініціативи та іншими способами "[15]. Організаційно відокремлення виборчої влади виражається у створенні системи виборчих органів. Таким чином, "виборча владаВ» має неоднорідний характер і включає виборчий корпус як суб'єкт безпосередньої демократії і систему державних виборчих органів, здійснюють функції і наділених повноваженнями щодо забезпечення волевиявлення виборчого корпусу [16].
На мою думку, "виборча влада" в Росії є реальністю. Це виражається, зокрема, у створенні системи незалежних колегіальних виборчих органів - виборчих комісій. В принципі вибори і референдуми можуть проводитися органами будь-який з основних "гілок влади", але в цьому випадку існує більше можливостей для зловживань властью.
5.3. Виборчі комісії в системі державних органів.
Виборчі комісії в РФ здійснюють організацію і проведення виборів. У РФ діють виборчі комісії на п'ят...
