ламентації запобіжних заходів як засобу забезпечення правопорядку особливо актуально в сучасних умовах, оскільки оптимальне регулювання даних заходів в адміністративному законодавстві утворює важлива ланка в системі державних зусиль щодо зміцнення законності у сфері управління.
Дослідження проблем застосування запобіжних заходів у сфері забезпечення правопорядку важливо в методологічному плані для адміністративного права, адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, бо отримані результати можуть сприяти вирішенню загальних і приватних теоретичних питань адміністративного примусу, створенню передумови для вдосконалення адміністративної політики держави відповідно до конституційними принципами.
Застосування запобіжних заходів в адміністративному праві Росії дозволяє сформулювати деякі теоретичні висновки та пропозиції щодо вдосконалення адміністративного законодавства і правозастосовчої практики. Аналіз доктрини, нормативних джерел і правозастосовчої практики підтверджує гіпотезу про те, що заходи адміністративного примусу є найбільш масштабною і різноманітної частиною державного примусу. Їх застосування пов'язано переважно з діяльністю органів виконавчої влади щодо попередження та припинення правопорушень, із здійсненням адміністративної юрисдикції. Тенденції та перспективи розвитку адміністративного примусу визначаються исходячи з об'єктивної оцінки потреб використання примусових засобів у захисті законних інтересів особистості, суспільства, держави. Така потреба визначає вибір виду, обсягу і спрямованості використання з метою правоохорони відповідних примусових засобів.
Право дає легітимність адміністративному примусу. Адміністративно-примусові заходи в демократичній правовій державі можуть застосовуватися тільки на підставі і в порядку, що визначаються юридичними нормами. Множинність і рассредоточенность цих норм створюють труднощі для правоприменителя, що обумовлює необхідність їх кодифікації. Автори є прихильниками інституційного підходу до кодифікації норм, що складають інститут адміністративного примусу. Такий підхід обумовлений функціональної орієнтацією основних видів адміністративного примусу: адміністративно-запобіжних заходів, заходів адміністративного припинення, адміністративних покарань та адміністративно-відновлювальних заходів.
Адміністративне припинення за обсягом застосовуваних правових засобів, видам та суб'єктам правозастосування є наймасштабнішим видом державного примусу, що робить істотний вплив на стан правопорядку в країні. Наука адміністративного права в даний час не володіє загальновизнаним визначенням поняття адміністративного припинення. На нашу думку, воно є складним правовим феноменом і повинно розглядатися в двох іпостасях: як примусові заходи правоохорони і як сукупність юридичних норм, що регулюють їх застосування.
У першому значенні заходи адміністративного припинення - це регламентовані нормами адміністративного права засоби примусового впливу, що застосовуються уповноваженими на те органами державної влади (посадовими особами), спрямовані на припинення протиправної поведінки та інших загроз суспільним відносинам, на усунення пов'язаних з ним шкідливих наслідків для особистості, суспільства і держави, а також на створення оптимальних умов для подальшого притягнення винних до відповідальності. Соціальна цінність цих заходів - надання швидкої правової допомоги суспільним відносинам шляхом їх захисту від безпосередньої загрози.
У другому значенні адміністративне припинення може бути представлено як сукупність норм, що визначають цілі цих правоохоронних засобів, підстави, суб'єкти та порядок їх застосування, а також утворюють самостійний адміністративно-правовий інститут - інститут захисту. Його характеризують: єдиний об'єкт правового регулювання - відособлена група примусових засобів захисту суспільних відносин від безпосередньої загрози; однотипний спосіб впливу на неправомірну поведінку - примусове припинення протиправних дій; адміністративно-процесуальна форма реалізації заходів адміністративного припинення. За обсягом складових норм, кількістю і різноманітністю нормативних актів інститут захисту є одним з найбільш масштабних інститутів адміністративного права. Численність нормативних актів, що регулюють застосування заходів адміністративного припинення, дублювання в них норм про одних і тих же примусових заходи розмивають інститут захисту, не сприяють ефективному використанню його потенціалу в охороні суспільних відносин. Це дає підставу ініціювати розробку і прийняття федерального закону Про заходи адміністративного припинення raquo ;. Запропонований підхід до розуміння адміністративного припинення уточнює і розвиває теорію адміністративного права про засоби захисту суспільних відносин, дозволяє повніше розкрити сутнісну характеристику цих правових засобів і нормативну основу їх застосування. Системне уявле...
