сад, заснованих у державних органах».
Разом з тим із закріпленням в новітньому законодавстві концепції державної служби як професійної діяльності громадян і посадових осіб і визначенням державної служби Російської Федерації як системи в організаційному і функціональному вимірі визначилася нова задача - вичленити в самостійне правове регулювання всю масу службових відносин, пов'язаних з побудовою, функціонуванням, управлінням та фінансово-економічною забезпеченням усіх видів і рівнів державної служби Російської Федерації.
Аналогічне завдання виникла і в правовому забезпеченні цивільної служби. Ці нові практичні потреби фактично прискорили процес остаточного становлення службового права як нової галузі російської системи права і визначили його самостійний предмет правового регулювання - службово-правові відносини.
У процесі становлення інституту державної цивільної служби першочергового значення набуває її формування як правового інституту. Багато сучасних дослідників вважають, що державну службу необхідно розглядати як правовий інститут, що включає сукупність правових норм, регулюючих однорідний коло суспільних відносин щодо державної організації та практичному здійсненню службових повноважень.
Вчений-адміністратівіст В.Д. Громадян визначає державну цивільну службу як професійну діяльність апарату цивільних службовців щодо забезпечення виконання і виконання повноважень федеральних і регіональних державних органів. Виходячи з даного визначення, В.Д. Громадян вказує на наступні особливості цивільної служби: 1) сервісне (від англ. Service - «обслуговування»); 2) безособовість. Цивільні службовці виконують свою роботу відповідно до запропонованими правилами, без свавілля і переваг; 3) субординаційних характер. Будь апарат цивільних службовців всередині державного органу і галузі будується на принципах субординації, тобто супідрядності одних працівників іншим; 4) стабільність. Держава тільки тоді стабільно, компетентно і професійно може виконувати свої функції для населення, коли в своєму розпорядженні стабільним, компетентним і професійним корпусом цивільних службовців.
Таким чином, у безлічі визначень державної служби можна виділити такі найбільш суттєві елементи: по-перше, призначення державної служби тісно пов'язане з практичним здійсненням цілей і функцій держави, з державним управлінням і визначається характером державної влади; по-друге, державна служба здійснюється на державних посадах переважно в державних органах.
Крім визначень доктринального характеру, що відносяться до поняття «державна служба», існує її нормативне встановлення.
Так, ст. 1 lt;consultantplus://offline/ref=92630F16D0C21717460C6B4742059DACBD7C09BB079639C3EE57D0A74D6CFD6D78C3419C78CE7E5FSFy2Bgt; Федерального закону від 27 травня 2003 №58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» встановлено визначення, згідно з яким державна служба Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією lt; consultantplus://offline/ref=92630F16D0C21717460C6B4742059DACBE7406B804C16EC1BF02DESAy2B gt; Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
З формулювання, визначеної Федеральним законом lt;consultantplus://offline/ref=92630F16D0C21717460C6B4742059DACBD7C09BB079639C3EE57D0A74D6CFD6D78C3419C78CE7E5FSFy2Bgt; №58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації», вчений В.В. Черепанов виділяє п'ять сутнісних ознак державної служби в Росії:
. Державна служба - це діяльність державно значимого характеру, а саме державна діяльність. У визначенні поняття «державна служба» в якості ведучого ознаки виділяється термін «державний». Це означає, що сутність і призначення державної служби визначаються сутністю і призначенням держави. Державна служба не тільки відображає завдання, функції та основні риси держави, але покликана забезпечувати їх практичне здійснення.
. Важливою ознакою державної служби є те, що це - професійна службова діяльність, тобто діяльність професійного характеру, що відповідає спеціальним правовим умовам і кваліфікаційним вимогам. Це означає безперервне і компетентне забезпечення виконання повноважень державних органів особами, які перебувають на державних посадах. Державна служба - особливий вид професійної д...
