P>
Однак, незважаючи на вжиті заходи в області побудови державності, створення нової системи державного управління та нової системи державної служби Росії, до кінця 90-х рр. виявилася їх малоефективність по ряду напрямків функціонування, слабкість російської державності, невирішеність ключових для російського суспільства завдань в галузі економіки та соціальної сфери, негативні тенденції в діяльності держслужби і муніципальної служби (корупція державних і муніципальних службовців, хабарництво, непрофесіоналізм у роботі) ».
На порядку денному гостро постало питання про необхідність проведення як адміністративної реформи, так і реформи державної служби, а також реформи муніципальної служби. З метою реформування державної служби 15 серпня 2001 була прийнята Концепція реформування системи державної служби Російської Федерації, а 19 листопада 2002 Президент РФ своїм Указом №1336 затвердив федеральну цільову програму «Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки)».
Цим Указом були визначені основні напрямки реформування державної служби РФ: 1) створення комплексної нормативно-правової основи регулювання держслужби РФ; 2) розробка ефективних механізмів проведення кадрової політики у сфері держслужби РФ з метою оптимізації складу держслужбовців; 3) вироблення заходів щодо вдосконалення оплати праці держслужбовців, фінансово-економічного та матеріально-технічного забезпечення держслужби РФ, щодо раціонального використання в системі держслужби сучасних інформаційних технологій; 4) впровадження програм підготовки кадрів для держслужби РФ та професійного розвитку держслужбовців; 5) формування системи управління державною службою РФ.
З метою реалізації положень Концепції та Програми реформування держслужби були прийняті основоположні Федеральні закони: «Про систему цивільної служби Російської Федерації» від 27 травня 2003 №58-ФЗ lt; garantF1: //85886.0gt; та «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 р №79-ФЗ lt; garantF1: //12036354.0gt ;.
Закон про цивільну службу фактично не став законом прямої дії, він передбачає прийняття більше трьох десятків нормативних правових актів (федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ), які дозволять наповнити його норми реальним змістом. Тому в даний час продовжується нормотворча діяльність із створення комплексної нормативно-правової основи регулювання держслужби Російської Федерації.
1.2 Державна служба в Російській Федерації: поняття, види, принципи здійснення
Отже, інститут радянської державної служби як предмет наукового осмислення почав розвиватися одночасно з теорією державного управління. У цей період один з відомих административистов В.М. Манохін давав визначення державної служби як «однієї зі сторін (або частин) діяльності держави з організації та правовому регулюванню роботи особового складу державних органів та інших державних організацій та діяльності цього особового складу - державних службовців щодо практичного і безпосереднього здійснення завдань і функцій держави ... ».
Правове регулювання відносин на державній службі в юридичній науці традиційно розглядалося в рамках комплексного правового інституту, норми якого зосереджені в конституційному, адміністративному, трудовому, фінансовому, кримінальному та ін. галузях російського права. Проте бурхливий розвиток службового законодавства з 90-х років XX століття практично підштовхнуло вчених-правознавців до визнання службового права як підгалузі адміністративного права Росії. Великий внесок у розробку такого підходу внесли Г.А. Атаманчук, Ю.Н. Старілов, Д.М. Овсянко, А.Ф. Ноздрачев, Н.М. Казанцев, А.А. Гришковець і ціла плеяда нових дослідників і розробників законодавства про державну службу.
З початку становлення в 90-х роках XX ст. нової, порівняно з партійно-державної, моделі державної служби поновилися спроби її теоретичного обгрунтування, причому, як і в XIX ст., визначилися ті ж два основні напрями - широке і вузьке її тлумачення.
У широкому сенсі виділяється визначення, сформульоване вченими РАЦС - авторами курсу лекцій по державній службі: «Державна служба - це діяльність з виконання в межах повноважень прерогатив державної влади та управління; сукупність правових, соціальних та організаційних норм, правил, стандартів, традицій щодо реалізації Конституції lt; consultantplus://offline/ref=92630F16D0C21717460C6B4742059DACBE7406B804C16EC1BF02DESAy2B gt; і законів держави, її політичних, економічних, соціальних завдань; публічно-правове відношення між державою і державним службовцям з приводу умов, методів і результатів служіння державі і суспільству ».
У вузькому сенсі державна служба розглядається Г.В. Атаманчук: «Державна служба - це практичне і професійне участь громадян у здійсненні цілей і функцій держави у вигляді виконання державних по...
