взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, що підкреслює спільність юридичної природи публічно-правової складової в структурі статусу державних і муніципальних службовців.
Усі без винятків державні та муніципальні службовці користуються правами і обов'язками громадян Російської Федерації, встановленими в розділі 2 Конституції РФ. Ці положення, що становлять основи правового статусу особи в Російській Федерації, повною мірою включаються у статус державних і муніципальних службовців. Вони не можуть бути змінені інакше, як у порядку, встановленому самою Конституцією (ст. 64). Зауважимо, однак, що цивільні права і свободи державних та муніципальних службовців обмежуються законом, коли це диктується нормальним функціонуванням системи державного та муніципального управління. Правовий статус державних і муніципальних службовців грунтується на конституційних положеннях і регулюється нормами, насамперед адміністративного права і доповнюється нормами трудового права. p align="justify"> Державні службовці виступають представниками інтересів публічної влади держави і суспільства, виконуючи функції державного управління. Муніципальні ж службовці представляють інтереси муніципальної влади, здійснюючи управлінські функції органів місцевого самоврядування. Спільність публічно-правової природи даних видів соціально-корисної діяльності проявляється в тому, що державна і муніципальна служби покликані забезпечувати функціонування державного апарату і апарату органів місцевого самоврядування, а також забезпечувати реалізацію юридично владних повноважень державних і муніципальних посадових осіб. Крім того, однорідний склад нормативних елементів правового статусу державних і муніципальних службовців пояснюється сутністю покладених на них функцій, які пов'язані з провадженням певного виду управління: державного і муніципального. p align="justify"> Спільність правового статусу державних і муніципальних службовців визначається і спільністю принципів, на яких засновані дані види служби. Єдність принципів, встановлених законодавством про державну та муніципальної служби, з усією очевидністю підкреслює соціально-генетичний зв'язок юридичних встановлень, що відносяться до правового забезпечення статусу службовців обох видів. p align="justify"> Порівняння ст. 5 Федерального закону "Про основи державної служби Російської Федерації" і ст. 5 Федерального закону "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації" не залишає жодних сумнівів у тому, що вони в рівній мірі виходять з верховенства Конституції РФ, пріоритету прав і свобод людини і громадянина, визнання суспільно-політичної важливості і почесності професійної діяльності державних і муніципальних службовців, стабільності їх кадрового корпусу, а також професіоналізму та компетентності, відповідальності.
Специфічним змістом функціонування муніципальної служби, а значить, і специфічною сферою реалізації статусу муніципальних службовців є цілі та завдання місцевого самоврядування, інтереси муніципальних утворень. Звідси шикуються організація і система правового забезпечення муніципальної служби, природа якої виникає з демократичних основ даної системи соціального управління, що є найважливішим рівнем влади народу, однією з форм її здійснення. p align="justify"> При цьому муніципальні службовці наділяються спеціальним адміністративно-правовим статусом з урахуванням децентрализованности, самостійності органів місцевого самоврядування, їх інституціональної автономності по відношенню до органів державної влади, а також відповідальності перед населенням муніципального освіти його органів і посадових осіб, визнання найвищою цінністю прав і свобод людини і громадянина, обов'язки їх дотримання, захисту інтересів населення.
* В.22. Процес муніципального управління
О.22. Сутність і зміст процесу муніципального управління
Процес управління - це порядок здійснення механізму управління.
Процес підготовки і вироблення управлінського рішення передбачає виконання в певній послідовності таких робіт: збір, обробка та аналіз інформації про об'єкт управління; визначення мети і вироблення рішення; видача керуючої команди і доведення її до виконавців; реалізація рішення і зміна об'єкта.
Типовий процес прийняття та реалізації рішення включає в себе дві фази: вироблення управлінського рішення і його реалізація, кожна з яких поділяється на кілька стадій.
Фаза вироблення управлінського рішення включає в себе стадії: виявлення, формулювання та обгрунтування проблеми; збору та аналізу інформації; формулювання та відбору варіантів рішення; вибору остаточного варіанту і прийняття рішення.
Фаза реалізації управлінського рішення включає в себе стадії: розробки плану реалізації рішення, доведення його до виконавців і контр...
