ер соціального захисту державних службовців. Публічний характер соціального захисту даної категорії громадян зумовлений специфікою їхньої діяльності. Державні службовці безпосередньо працюють на державу, реалізують його функції, є представниками держави в громадянському суспільстві. Тому зворотний зв'язок держави у формі соціального захисту стосовно до чиновникам цілком природна і закономірна. З іншого боку, для державних службовців законодавчо встановлений ряд обмежень, що не дозволяють, наприклад, займатися підприємницькою діяльністю. Таким чином, заробітна плата, що виплачується з бюджетних коштів, є практично єдиним джерелом засобів існування (виключаючи обмежені можливості роботи за сумісництвом). Отже, самозабезпечення і самостійна захист для державних службовців є недоступними. Таким чином, суб'єктом соціального захисту державних службовців виступає держава. Вище вже зазначалося, що соціальний захист громадян не повинна обмежуватися тільки діяльністю держави. Необхідно участь та інших інститутів громадянського суспільства. Однак стосовно до державних службовців будь-які інші форми соціального захисту, крім державних, не застосовуються.
Наступним ознакою, що характеризує парадигму соціального захисту державних службовців, є різноманітний характер наданих форм, видів, способів охорони матеріальних і нематеріальних інтересів державних службовців та членів їх сімей.
Основними елементами соціального захисту державних службовців є: охорона державно-службового імунітету в процесі державної служби, охорона від соціальних ризиків і соціальних конфліктів, соціальне забезпечення, соціальне обслуговування, соціальна підтримка державних службовців та членів їх сімей [7 , c.40]. Разом з тим, на жаль, слід відзначити той факт, що соціальний захист державних службовців практично не має системного характеру.
Формування соціального інституту державної служби в Росії поклало початок становленню законодавства про службу з встановленням принципів державної служби. Незважаючи на те, що питанням та проблемам принципів державної служби приділяється значна увага на законодавчому та дослідному рівні, легальна дефініція таких принципів у федеральних нормативних актах відсутня. У зв'язку з цим з методологічних позицій закономірні різні підходи до наукового розуміння визначення і природи принципів державної служби в правовій науці. Так, В.М. Манохін в якості принципів державної служби розглядає вимоги, які обов'язкові для всіх осіб та організацій, в тій чи іншій мірі мають відношення до державної служби, поширюються на всі види державної служби та є загальними в рамках державної служби; охоплюють всі організаційні, правові та інші сторони, з яких складається зміст державної служби. Розвиваючи вчення про принципи державної служби, Ю.Н. Старілов визначає їх як основоположні ідеї, встановлення, що виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій державних органів, повноважень державних службовців, які діють у системі державної влади і, зокрема, в системі державної служби
Узагальнюючи сказане вище, можна запропонувати наступне визначення засад державної служби - це формально закріплені основоположні ідеї, правові переконання, що виражають політику та ідеологію держави, спрямовані на формування нормативної бази, що встановлюють юридичні рамки організації та функціонування державного апарату [ 6, c.80]. У даному випадку під формальним закріпленням ми розуміємо саме нормативний характер принципів, тобто відображення їх у нормах права. У теорії права неодноразово висловлювалися думки про те, що принципи не обов'язково повинні бути закріплені в нормах права, а тільки випливають зі змісту норм. При такому підході проглядається опосередкований характер принципів від норм права. Більш логічною видається точка зору, згідно якої правові засади розуміються як нормативно-керівні початку права [10, c.98-99]
На жаль, сучасний стан справ свідчить про необхідність подальшого вдосконалення системи, організації, принципів державної служби. Як справедливо зазначено Ю.Н. Старілова, лише в небагатьох наукових публікаціях автори намагаються узагальнити дев'ятирічний досвід нормативного регулювання державно-службових відносин в Російській Федерації.
Предметний аналіз ситуації, що склалася в російському державному апараті в пострадянський період, дозволив фахівцям сформулювати принципи державної служби. Так, А.В. Оболонський призводить десять принципів, які дозволять напряду з відповідними заходами створити в Росії публічну державну службу:
. Принцип пріоритету професійних якостей. Цей принцип називається автором в якості головного, «несучого». Розглянутий принцип припускає наявність забезпечувальних заходів, таких як конкурс на заміщення всіх виникаючих в держапараті ваканс...
