діяльність органів державної влади, місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням». Масштаб фінансових операцій при цьому не має значення, значення має правовий статус організації, що приймає плановий документ у формі бюджету. «Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, місцеві бюджети розробляються і затверджуються у формі муніципальних правових актів?? редставітельних органів муніципальних утворень ». Установи та організація, засновниками яких є державні владні та муніципальні органи, виявляються в орбіті дії бюджетних актів, що мають силу законодавчих документів. Але при цьому законодавець не залишає перед владними виконавчими структурами всіх рівнів інших варіантів методик планування фінансів крім бюджетування.
Однак, і в самому бюджетуванні за останні кілька років відбуваються зміни акцентів. В організації діяльності державних і муніципальних установ і організацій в даний час переважає курс на здійснення бюджетування за методом орієнтованості на кінцевий результат. У першому десятилітті 2000-х рр. здійснювалася реформування бюджетної системи Росії. «Суть цієї реформи полягає в зміщенні акцентів бюджетного процесу від« управління бюджетними ресурсами (витратами) »на« управління результатами »шляхом підвищення відповідальності та розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.
У рамках концепції «управління ресурсами» бюджет в основному формується шляхом індексації сформованих витрат з детальною розбивкою їх за статтями бюджетної класифікації Російської Федерації. При дотриманні жорстких бюджетних обмежень такий підхід забезпечує збалансованість бюджету і виконання бюджетних проектировок. У той же час очікувані результати бюджетних витрат не обгрунтовуються, а управління бюджетом зводиться головним чином до контролю відповідності фактичних і планових показників.
У рамках концепції «управління результатами» бюджет формується виходячи з цілей і планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування мають чітку прив'язку до функцій (послугам, видами діяльності), при їх плануванні основна увага приділяється обгрунтуванню кінцевих результатів в рамках бюджетних програм ». Орієнтованість на результат передбачає зміну основних показників з числових значень видаткових статей на масштаб реалізації державної (муніципальної) послуги.
У результаті нормами законодавства РФ надана достатня ступінь свободи дій всім суб'єктам бюджетної сфери в розпорядженні фінансовими коштами. Законодавець передбачив три основні форми існування державних і муніципальних установ: казенні, бюджетні та автономні. Казенне установа за своїми зобов'язаннями відповідає наявними грошовими коштами, за нього субсидіарну відповідальність несе засновник при нестачі коштів; бюджетна установа відповідає всім своїм майном, за винятком особливого цінного, належить засновнику, субсидіарну відповідальність засновник несе за шкоду, принесений громадянам; автономне ж установа за своїми зобов'язаннями відповідає всім майном, крім нерухомого від засновника, з відповідальністю за зобов'язаннями в зв'язку з компенсацією за річінённий шкоду громадянам ситуація та ж, що і з бюджетними. «Основна відмінність казенних установ від бюджетних і автономних полягає в тому, що тільки перші будуть фінансуватися з бюджету по« видатковим принципом », тобто згідно бюджетного кошторису. Автономні та бюджетні установи повинні отримувати фінансові ресурси для надання державних послуг відповідно до державним (муніципальним) завданням ». Відповідно, найбільш незалежні відносно користуванні фінансами, згідно чинного законодавства РФ, автономні установи. На наведеній нижче схемі на рис. 1.3. проілюстровані відмінності в системі фінансування державних і муніципальних установ різних організаційних форм.
Рис. 1.3. Схема фінансування державних, муніципальних установ
Оскільки бюджет на перших етапах свого здійснення являє собою плановий документ, в якійсь мірі прогнозирующий бажану майбутню реальність, він неодмінно задає якусь розрахункову модель цієї реальності. На рівні владних суб'єктів планування модель ця являє собою передбачену законодавством форму бюджету.
Але й сам процес бюджетування може бути змодельований відповідно до ставляться і закладеними в ньому принципами. Беручи до уваги циклічність бюджетування та необхідність дотримання принципу безпер...
