є конституційне закріплення в ч. 1 ст. 78 Конституції РФ. Федеральні органи виконавчої влади для втілення власних обов'язків і федерального контролю можуть формувати свої територіальні органи та визначати відповідних посадових осіб, які погоджують свою роботу з федеральними органами виконавчої влади.
Також федеральні органи виконавчої влади можуть віддавати свої обов'язки органам виконавчої влади суб'єктів Федерації, які теж можуть виконувати передачу частку власних компетенцій органам виконавчої влади РФ на базі обопільного угоди.
Вивчаючи дилему взаємин Уряду РФ з органами виконавчої влади, суб'єктів РФ, більшість учених приходять до висновку, що функціонуюча правова система не гарантує належною ефективності влади Уряду РФ по вертикалі виконавчої влади та висловлюють різні пропозиції щодо її вдосконалення. На думку даних наукових діячів, існування в Уряду можливості про внесення пропозицій про призупинення дії актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції і вітчизняним законам, міжнародним зобов'язанням РФ або в результаті порушення прав і свобод громадян не гарантує належного контролю з боку Уряду РФ і тому пропонується на додаток до цього Урегітуліровать регламент вирішення колізій і конфліктів, наприклад, таким чином [15, с. 108]:
) Якщо Урядом РФ прийнято розпорядження в межах його компетенції і з урахуванням обов'язків з предметів сукупного ведення РФ і її суб'єктів, проте, адміністрація суб'єкта РФ прийняла власний нормативний документ, що суперечить акту Уряду РФ, то в цьому випадку зобов'язаний працювати інститут призупинення дії даного акту рішенням Уряду РФ до дозволу пролеми по суті в Конституційному Суді РФ.
) Якщо Керівництво РФ прийняв нормативний документ, який вторгся в компетенцію суб'єкта РФ, то в цьому випадку зобов'язаний діяти інститут призупинення дії акта Уряду РФ на місцевості відповідного суб'єкта РФ до вирішення конфлікту в Конституційному Суді РФ.
) Якщо Керівництво РФ або уряд (адміністрація) суб'єкта РФ порушили укладену ними договір з розподілу предметів сукупного ведення, то в цьому випадку слід забезпечити погоджувальну процедуру, виконувану під патронажем Президента РФ.
Згідно з Указом Президента РФ є федеральні округи і в кожному з них призначені повноважні представники Президента РФ, які можуть найбільш тісно взаємодіяти з органами державної влади суб'єктів РФ. І не дивлячись на те, що дані органи суб'єктів РФ прямо не підкоряються повноважним представникам Президента РФ, проте, діяльність даних представників у федеральних округах стане сприяти зміцненню вертикалі виконавчої влади.
З метою підвищення ефективності роботи у федеральних округах більшість федеральних органів виконавчої влади - Міністерство внутрішніх справ, Міністерство юстиції та інші заснували свої територіальні підрозділи.
В даний момент у новостворених федеральних округах є повноважні представники Президента та територіальні органи федеральних виконавчих органів влади (міністерств і відомств). Однак, бракує повноважних представників Уряду РФ. У підсумку територіальні органи федеральних міністерств і відомств у федеральних округах практично виявилися у подвійне підпорядкування: з одного боку, вони підпорядковані лише власним федеральним органам виконавчої влади, а з іншого - у федеральному окрузі їх роботу координують і направляють повноважні представники Президента РФ.
Для даної мети у федеральних округах формуються координуючі органи, наприклад, Рада Центрального федерального округу.
Варто відзначити, що відсутність повноважного представника Уряду у федеральному окрузі робить вертикаль виконавчої влади непослідовною, а відповідно і вразливою з точки зору науки управління: при сформувалася схемою виходить, що Президент допомогою власних повноважних представників управляє територіальними підрозділами федеральних виконавчих органів безпосередньо, без участі Уряду РФ. Таке нехтування може негативно відбитися і на його інформованості та на його престиж.
Те ж саме може трапиться і з управлінням міністерств і відомств, чиї територіальні підрозділи працюють у федеральних округах. При виникненні різних оцінок і підходів до вирішення конкретних проблем у повноважних представників, з одного боку, і керівників федеральних міністерств і відомств - з інший, перед територіальними (окружними) органами федеральної виконавчої влади встане дилема: які вказівки виконувати в першу чергу? Дану проблему не дозволяє сучасне законодавство. Що створює додаткові протиріччя в роботі даних органів [9, с. 112].
Все це вимагає глибокого дослідження сучасних фахівців узагальнення та аналізу передової практики роботи територіальних органів у федеральних округах, з тим, щоб визначити...
