часника.
Якщо звернутися до практики нових незалежних держав, то виявиться, що вони, за рідкісним винятком, усвідомили вигідність збереження договірних відносин попередника. Відтворення системи таких відносин може зажадати від них великих зусиль, а залишатися в правовому вакуумі неможливо. Навіть у цьому випадку підтверджується обгрунтованість принципу максимального збереження міжнародних зобов'язань з точки зору не тільки загального правопорядку, але й інтересів окремої держави.
Нові держави вважають себе зв'язаними конвенціями, що містять загальні норми. Ще більше практичне значення має для нових держав збереження двосторонніх договорів держави-попередниці. Тому нерідкі випадки, коли такі держави заявляють про практично повне правонаступництво щодо договорів.
Важливим є також і питання про вплив на міжнародні договори змін у державній владі.
Насамперед, треба зазначити, що міжнародне право пов'язує правонаступництво зі зміною території. Що ж стосується змін в організації і характер державної влади, то встановлено, що вони не впливають на обов'язкову силу договорів. Ще в 1891 р на Лондонській конференції держави прийняли резолюцію, що підтвердила, що, згідно основному початку, трактати не втрачають своєї обов'язковості, яким би изме?? еніям ні піддавалася внутрішня організація народів .
Це означає, що ні зміни у формі правління (монархія - республіка), ні зміни у формі державного устрою (федерація - унітарна держава) не впливають на договори. Це ж відноситься і до неконституційної зміни урядів.
Особливим випадком є ??так звані маріонеткові уряди, створені іноземною державою і є його інструментом. Чимало таких урядів існувало на території Росії в роки іноземної інтервенції, такого роду уряду використовувала гітлерівська Німеччина на окупованих територіях. Укладені ними договори зазвичай визнаються недійсними.
Є у розглянутого питання і інший аспект. Чи вправі інша сторона відмовитися від договору у разі військового перевороту, якщо він істотно позначається на внутрішній і зовнішній політиці держави? У якійсь мірі можна спиратися на норму, яка допускає посилання на докорінну зміну обставин як на підставу для припинення договору, коли наявність таких обставин становила істотну підставу згоди учасників на обов'язковість для них договору (п. 1 ст. 62 Віденської конвенції про право міжнародних договорів).
Слід також враховувати існуючу практику держав підтверджувати свою готовність дотримуватися договори з країною, в якій стався військовий переворот. Після такого перевороту в Сомалі в 1969 р СРСР заявив про те, що він буде дотримуватися всі свої зобов'язання щодо Сомалі. Аналогічні заяви тоді ж зробили Франція, США та ін.
До великих змін в державі привела Жовтнева соціалістична революція в Росії. Одним з перших актів радянської держави став Декрет про мир 1917 року, який сформулював основи принципово нової зовнішньої політики, а також світової політичної системи як системи справедливого демократичного світу. Цілий ряд ідей і принципів декрету згодом увійшли до міжнародне право.
Щодо договорів в декреті говорилося, що скасовується зміст таємних договорів, оскільки воно в більшості випадків направлено до доставлених вигод російським поміщикам і капіталістам, до анексій. В.І. Ленін не раз підкреслював, що мова йшла саме про таємних і грабіжницьких договорах. Пункти про добросусідські і економічних відносинах не відхилялися.
Однак практика пішла дещо іншим шляхом. 26 серпня 1918 був виданий Декрет Ради народних комісарів про припинення всіх договорів з низкою держав. На Генуезької конференцію 1922 р посилаючись на Французьку революцію, російська делегація говорила про основний принцип права, згідно з яким уряду і режими, що вийшли з революції, не зобов'язані дотримуватися зобов'язань повалених урядів .
Інша трактування питання про правонаступництво при революції була викладена в актах багатьох держав. На думку англійського уряду, згідно визнаним принципам міжнародного права, визнання радянського уряду Росії автоматично вводить в силу всі договори, укладені між обома країнами до Російської революції, за винятком тих, термін яких формально закінчився .
Досить скоро став ясний масштаб збитку, що завдається інтересам Росії відмовою від договорів. Почалася трудомістка робота по відновленню договірних прав.
Видається, що оптимальне рішення виникають при соціальної революції проблем слід шукати на основі принципів вільної згоди, сумлінності і максимального збереження міжнародних зобов'язань. Це підтверджується практикою СРСР. Як приклад можна вказати на договір 1925 з Німеччиною з переліком договорів, які будуть вважатися чинними.
...
