'єкти немає. Тим не менш, конституції всіх федеративних держав незалежно від способів розмежування предметів ведення і повноважень між федерацією та суб'єктами закріплюють основний принцип, який лежить в основі їх взаємин: примат федерального законодавства по відношенню до законодавства суб'єктів Федерації. Конституція США безпосередньо закріплює верховенство федерального законодавства. Російська Федерація в цьому сенсі не виняток. Положення ст. 15 lt;consultantplus://offline/ref=83F379081402B84DEB7CAF0521CE8300BB6C547F9B27D2B2273925B1584862CE7CFA7851BFC9q124Igt; Конституції про те, що її норми мають вищу юридичну силу і застосовуються на всій території Російської Федерації, вказують на її верховенство над усіма іншими правовими актами, що діють на території Росії. Ці положення конкретизуються приписом, згідно з яким навіть закони, а тим більше інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Росії. Верховне місце Конституції lt; consultantplus://offline/ref=83F379081402B84DEB7CAF0521CE8300BB6C547F9B27D2B2273925qB21I gt; Російської Федерації у всій правовій системі підкріплюється ускладненим порядком її перегляду, внесенням поправок і змін. У разі відсутності такого верховенства не можна було б говорити про наявність у Російської Федерації суверенітету, так як самостійна і незалежна влада проявляється у своїй можливості вирішувати всі питання державного життя, складові її компетенцію.
5. Розподіл предметів ведення і повноважень у федеративній державі: основні моделі і російський варіант
В даний час широку практику застосування при розмежуванні предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації отримали терміни державна функція і державна послуга raquo ;. Правове оформлення даних термінів відбулося в ході перетворення системи державного управління в рамках реформи органів виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, або так званої адміністративної реформи. Ускладнення механізму взаємодії органів виконавчої влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування муніципальних утворень м?? жно назвати закономірним, оскільки по зазначеному шляху трансформації суспільства в адміністративна держава пішли багато сучасних країн, у тому числі ФРН, США, Франція, Мексика, Бразилія та ін.
Російська модель розподілу компетенції по вертикалі передбачає законодавчу і договірну форми розмежування предметів ведення і повноважень. Згідно з ч. 3 ст. 11 lt;consultantplus://offline/ref=90B8822F94D6ED3649475200AEFE873A255A4EE554953DFC9687987405879976915ED8CC6AFDD2E9Jgt; Конституції РФ розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації здійснюється Конституцією РФ, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень.
Однак для Росії, і це хотілося б підкреслити, цей шлях в даний час може виявитися згубним. Адже відсутність належної методичної опрацювання та послідовності дій у проведенні адміністративної реформи, чіткого розуміння терміна державна функція raquo ;, а також широке вживання понять державна функція і державна послуга в російському законодавстві викликають безліч суперечок і вносять правову невизначеність у співвідношення цих понять з термінами предмети ведення і повноваження raquo ;. Не завжди вдається коректно виділити і сформулювати повноваження державного органу (як функцію або послугу), а також обсяг правовідносин, пов'язаних з виконанням цього повноваження, згідно сучасному трактуванні адміністративного регламенту" .
Висловимо свою позицію про місце і роль всіх вищевказаних термінів у системі розмежування влади між Російською Федерацією та суб'єктами Російської Федерації. Теорію взаємин між Російською Федерацією та її суб'єктами можна представити як систему. Спочатку всі предмети ведення в державі поділяються на три групи: належать Російській Федерації, спільно Російської Федерації та суб'єктам Російської Федерації і окремо суб'єктам Російської Федерації. Надалі, коли Російська Федерація та її суб'єкти згідно з Конституцією lt;consultantplus://offline/ref=4D0A74B9B78F8FB0CCE14F3A1D5AAAF549D752EFDC231E8FB8FF83721C4E8525EFE77B4F18B5X860Igt; Російської Федерації, у федеративній і інших договорах про розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, угодах про передачу повноважень між федеральними органами і органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, федеральних законах, конституціях, статутах і законах суб'єктів Російської Федерації, а також муніципальні освіти в статутах і нормативних правових актах визначили свої питання, відбувається розподіл повнов...
