розмежування предметів ведення і повноважень» висловлювалися інші точки зору про те, що встановлені статтями 71-73 Конституції РФ предмети відання можуть змінюватися в ході договірної практики Російської Федерації з її суб'єктами. На думку Б.А. Страшуна, «положення відповідних договорів мають вищу юридичну силу, ніж згадані статті Конституції, не кажучи вже про положеннях Федеративного договору. Такий висновок випливає з частини 3 статті 11, що знаходиться у розділі 1, яка являє собою як би конституцію в Конституції, бо її юридична сила вище, ніж у решті частини Конституції. Отже, відступу в договорах від норм статей 71-73 Конституції не можна розглядати як її порушення ». Така позиція видається необґрунтованою, суперечить Конституції РФ і піддалася справедливій критиці в науковій літературі. «Якщо двостороннім договором відбувається перерозподіл повноважень врозріз з Конституцією РФ, яка ціна цієї Конституції?- Пише з цього приводу С.А. Авакьян.- Не забудемо також і про те, що договори підписують з російського боку Президент або Голова Уряду РФ, з боку суб'єкта - президент, губернатор або голова адміністрації суб'єкта. Федеральним посадовим особам не дозволено змінювати Конституцію РФ, тому вони просто не має право укладати договори такого змісту. І вже взагалі неприродно вважати, що волею другої сторони, що підписала договір, - керівника виконавчої влади суб'єкта РФ, - вводяться правила, що скасовують дію Конституції Федерації! »
розмежовувати можуть лише компетенція Російської Федерації і її суб'єктів або повноваження їх органів влади в рамках і в межах конституційно закріплених предметів відання. Самі предмети ведення, встановлені Конституцією РФ, перерозподілу між Російською Федерацією та її суб'єктами не підлягають.
.2 Розмежування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів з предметів спільного ведення
Розмежування компетенції Російської Федерації і її суб'єктів (їх органів державної влади) з предметів спільного ведення здійснюється Конституцією РФ, федеральними законами, Федеративним та іншими договорами між Російською Федерацією та її суб'єктами, законами суб'єктів Російської Федерації. Дане положення не аксіоматично і вимагає певної аргументації. Частиною третьою статті 11 Конституції України встановлено, що розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади її суб'єктів здійснюється Конституцією, Федеративним та іншими договорами про розмежування предметів ведення і повноважень. Даною конституційною нормою федеральний закон і закон суб'єкта РФ не визначені правовими формами розмежування компетенції за конституційними предметів відання. Частиною 2 статті 76 Конституції України встановлено, що з предметів спільного ведення видаються федеральні закони і прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ. Однак стаття 11 Конституції належить до Основ конституційного ладу, свого роду «Конституції в Конституції», яким згідно з частиною 2 стать16 Конституції РФ не можуть суперечити ніякі інші її положення. У зв'язку з цим іноді вважалося, що федеральний закон не може застосовуватися при розмежуванні компетенції між Російською Федерацією та її суб'єктами. Так, на думку Уряду Карелії, який звернувся з цього питання до Конституційного Суду РФ, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і її суб'єктів відповідно до частини 3 статті 11 Конституції РФ може здійснюватися Конституцією РФ або Федеративним та іншими договорами, але не федеративною законом. Конституційний Суд РФ постановою від 9 січня 1998 року № 1-П у справі про перевірку конституційності Лісового кодексу РФ дав спеціальне тлумачення виниклої невизначеності в розумінні зазначених статей Конституції РФ і сформулював найважливішу правову позицію по основам російського федералізму: «Федеральний закон як нормативний правовий акт загального дії, регулюючий ті чи інші питання (предмети) спільного ведення, визначає права та обов'язки учасників правовідносин, у тому числі повноваження органів державної влади, і тим самим здійснює розмежування цих повноважень. Зі статей 11 (частина 3), 72 (пункти в raquo ;, г raquo ;, д і до частини 1), 76 (частини 2 і 5) і 94 Конституції Російської Федерації випливає, що Федеральне Збори вправі здійснювати законодавче регулювання питань, що відносяться до даних предметів спільного ведення, визначати відповідні конкретні повноваження і компетенцію органів державної влади Російської Федерації та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ». Тим самим федеральний закон визначений як основний, пріоритетної форми розмежування компетенції в рамках встановлених Конституцією РФ предметів спільного ведення. Однак зустрічаються й інші точки зору. «Така позиція Конституційного Суду досить спірна, - вва...
