явність в діянні ознак злочину. Тому підставу для порушення кримінальної справи, як правило, утворюється сукупністю оперативно - розшукових даних. При порушенні кримінальної справи подібна сукупність може складатися як з фактичних даних, згодом набувають статусу доказів у справі, так і з тих (повідомлення конфіденційних джерел), що не легалізуються і в кримінальній справі не фігурують. При оцінці законності та обгрунтованості рішення про порушення кримінальної справи прокурор зобов'язаний враховувати всю сукупність наявних даних ... Результати ОРД, що подаються для вирішення питання про порушення кримінальної справи, повинні містити достатні дані, які вказують на ознаки злочину, а саме: відомості про те, де, коли, які ознаки і якого саме злочину виявлено, за яких обставин мало місце виявлення ознак злочину, відомості про особу (осіб), її вчинила (Якщо воно відоме), очевидців злочину (якщо вони відомі), про місцезнаходження слідів злочину, документів і предметів, які можуть стати речовими доказами, про будь-яких інших факти й обставини, мають значення для вирішення питання про порушення кримінальної справи. Відомості, містяться в експонованих результатах, повинні дозволяти зробити висновок про наявність події і його протиправності. [22]
Терміни перевірки і повторної перевірки інформації, отриманої оперативним шляхом, законом жорстко не встановлені. Формально ця інформація отримає статус приводу лише в разі офіційної констатації того, що встановлені достатні дані, які вказують на ознаки злочину. Такі відомості можуть міститися в рапорті оперативного співробітника або в інших оперативно-службових документах. Як правило, цей документ підсумовує собою серію оперативно-розшукових перевірок та не потребує подальшого дослідження при допомогою додаткових перевірочних дій. [23]
В«КПК РФ значно розширив норми, регламентують порядок прийому і перевірки повідомлень про злочини. Прийом, реєстрація та дозвіл повідомлень про злочини стали носити більш формалізований характер. Ці дії піддалися детальної регламентації. Однак застосування норм у гол. 19 КПК істотно ускладнено можливістю їх неоднозначного тлумачення і, отже, застосування. Суперечності закладені вже в самому понятті В«повідомлення про злочинВ». Автори КПК поставили знак рівності між поняттям В«повідомлення про злочинВ», що містяться в п.43 ст.5, і приводами до порушення кримінальної справи, зазначеними в ч.1 ст.140. І в тому і в іншому випадку - це заява про злочин, явка з повинною або повідомлення про вчинений злочин або злочин, оформлене рапортом відповідно зі ст.143. Таким чином, дотримуючись положень КПК, перевірка в порядку ст.144 може бути розпочата лише за наявності однієї з перерахованих формальних приводів. Відповідно одне з процесуальних рішень, передбачених ч.1 ст.145, може бути прийнято також лише після перевірки, проведеної за заявою, явку з повинною або рапортом.
Якщо з оформленням і дозволом заяв і явок з повинною все більш-менш ясно, то порядок реєстрації та перевірки повідомлень про злочини, отриманих з інших джерел і фіксованих рапортом, викликає численні запитання ... До складання рапорту необхідно підходити виключно відповідально. Новизна цієї процедури поки заважає в повною мірою оцінити всі процесуальні наслідки, що виникають з моменту складання та реєстрації рапорту. По-перше, з'являється привід до порушення кримінальної справи, передбачений п.3 ч.1 ст.140 КПК. Але, як відомо, для порушення кримінальної справи необхідні привід і підстави. Однак у рапорті міститимуться також відомості, що вказують і на підстави для порушення кримінальної справи. Так, відповідно до ч.2 ст.140 КПК такою підставою є наявність достатніх даних, що вказують на ознаки злочину. Але складається документ так і називається - В«рапорт про виявлення ознак злочинуВ». Таким чином, у рапорті повинні знайти відображення хоча б дані про подію злочину, тобто відомості про об'єкт і об'єктивної сторони складу злочину. За змістом КПК в будь-якому відмовній матеріалі, як і в кримінальній справі, повинен знаходитися один з наступних документів: заява, явка з повинною або рапорт, тому що перераховані документи є повідомленнями про злочин, по яким проводиться перевірка, що закінчилася винесенням постанови про відмову в порушенні кримінальної справи. Інші документи, які ініціюють проведення перевірочних дій, Кодексом не передбачені.
За відсутності очевидних ознак злочину, які можна виявити в ході огляду місця події, правоохоронні органи фактично позбавлені можливості провести додаткові перевірочні дії для встановлення ознак злочину, фіксації їх у рапорті і прийняття процесуального рішення в порядку ст. 145 КПК. Отже, чинний КПК мав перетворити бурхливий потік відмов у порушенні справи в тоненький струмочок. Але на практиці цього не сталося ... Інший яскравий приклад - проведення перевірок за фактом безвісного зникнення громадян. Пунктом 5 Вказівки Генпрокуратури РФ і МВС РФ В«Про вдосконалення діяльності...
