Тому держава цілком зацікавлене в тому, щоб підзаконні акти видавалися в точній відповідності з вимогами, закладеними в законі.
2) У предмет нагляду у сфері виконавчої влади також включені дотримання Конституції РФ і точне і однакове виконання законів посадовими особами. На думку професора В.І.Баскова В«тут йдеться передусім про охорону трудових, майнових та інших прав і законних інтересів громадян, дотриманні посадовими особами вимог закону про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян В»[8].
3) Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина перерахованими вище органами та їх посадовими особами є найважливішим напрямком прокурорського нагляду у сфері виконавчої влади. Згідно з чинним законодавством, нагляд за додержанням прав і свобод громадян - один з основних напрямків діяльності прокуратури (ст.1 і гл.2 ФЗ В«Про прокуратуру РФВ»). Це наочно підтверджує істотне посилення в сучасних умовах її правозахисної ролі. Та обставина, що предметом нагляду є дотримання прав і свобод людини, засноване на визнанні їх верховенства у правовій системі Російської Федерації. p> Дотримання прав і свобод людини відіграє основну роль у забезпеченні правової захищеності особи, захисту її від свавілля і беззаконня. Воно проявляється у точному виконанні передбачених законом правил, які визначають правовий статус особистості в державі.
Федеральний Закон В«Про прокуратуру РФВ» з достатньою повнотою визначив компетенцію органів прокуратури при здійсненні нагляду у сфері виконавчої влади. У своїй діяльності вони повинні суворо керуватися положеннями Закону і не підміняти інші державні органи. Така підміна небезпечна тим, що, по-перше, знижує ефективність зусиль прокуратури за рішенням своїх прямих завдань і, по-друге, тягне втручання у діяльність цих органів, утруднюючи виконання ними своїх безпосередніх функцій. У кінцевому підсумку виявляються незабезпеченими в належному обсязі і та робота, яка покладена на прокуратуру і ті ділянки роботи, які доручені іншим державним органам, оскільки відбувається їх фактичне усунення від виконання покладених на них обов'язків [9].
Федеральний закон В«Про прокуратуру РФВ» (ст.21) спеціально підкреслює, що перевірки виконання законів проводяться прокурорами лише на підставі надійшли до них повідомлень про порушення законів. Прокурори використовують свої повноваження, коли вони мають відомості про порушення законності, що вимагають їх реагування. br/>
4. Адміністративний нагляд
За думку ряду вчених, нагляд є видом надвідомчого державного контролю. [10] Тим часом є всі підстави, щоб провести межу між контрольною і наглядовою діяльністю, "Розвести" ці поняття, не ототожнювати їх, а визначити особливості, призначення та місце в системі способів забезпечення законності та дисципліни в державному управлінні. [11]
перше, відмінність між надвідомчими або зовнішнім контролем і адміністративним наглядом полягає в їх утриманні. Органи зовнішнього контролю мають більш широкою компетенцією: вона включає в себе перевірку стану справ підконтрольного об'єкта не тільки з точки зору законності, а й доцільності прийнятих рішень, що відображає перш за все управлінський, організаційний аспект контрольної діяльності. Адміністративний же нагляд пов'язаний з перевіркою тільки законності дій конкретного об'єкта нагляду, набуваючи тим самим юридичну забарвлення.
друге, контроль і адміністративний нагляд розрізняються за обсягом повноважень. Контрольні повноваження пов'язані з втручанням органів контролю у оперативно-господарську, конкретну виробничу діяльність підконтрольного об'єкта. При цьому контрольні повноваження допускають можливість використання дисциплінарної влади - залучення до дисциплінарної відповідальності, аж до відсторонення провинився працівника від займаної посаді. Органи адміністративного нагляду такими повноваженнями не володіють, вони обмежуються спостереженням, перевіркою дотримання певних норм, нерідко техніко-юридичного характеру, загальнообов'язкових правил, виявленням і припиненням правопорушень, притягненням винних до адміністративної відповідальності.
третє, адміністративний нагляд і контроль розрізняються по об'єктах спостереження та перевірки. З цієї точки зору адміністративний нагляд включає три його різновиди:
а) він здійснюється щодо невизначеного (не персоніфіковані) кола фізичних та юридичних осіб незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форми власності, що не знаходяться в якому-небудь підпорядкуванні органів нагляду, за дотриманням ними певних правил, наприклад, правил поведінки (діяльності) в громадських місцях;
б) адміністративний нагляд поширюється на певне коло громадян, посадових осіб, юридичних осіб та з конкретних питань, наприклад, нагляд за дотриманням громадянами правил придбання, зберігання і використання вогнепальної зброї, посадовими особами, відповідальними за збереження і використанн...
