икають не тільки з територіального масштабу, але і з самої сфери владно-управлінської діяльності, яка виражається інститутами державної або муніципальної служби, з функціональної специфіки, особливостей компетенції та повноважень державних органів або органів місцевого самоврядування. Відмінності в чому обумовлюються також і тим, яка правова доктрина панує при створенні законодавчої бази та здійсненні нормотворчості у даній сфері суспільних відносин.
За Конституцією РФ (ст. 12) органи місцевого самоврядування відокремлені від органів державної влади, а значить, і муніципальна служба не входить в єдину систему державної служби Російської Федерації. Саме тут полягає суть одного з найважливіших доктринальних положень, що визначають конституційні основи мiсцевого самоврядування (поряд зі ст. 130-133) і принципи його правового забезпечення в сучасній Росії, які сформульовані з урахуванням Європейської хартії чесного самоврядування. p> З цієї причини законодавство про державну та муніципальної службі стає роздільним. Разом з тим державна і муніципальна служби в частині правового регулювання базуються на загальних принципах і підставах, виходячи з яких вони отримують нормативне закріплення. p> Головним чином це пов'язано з тим, що предмет і характер праці службовців обох видів - і державних, і муніципальних, об'єкт і методи впливу в процесі службової діяльності, основи прав і обов'язків, необхідність регламентації процедур проходження служби, важливість дотримання правообмежень і компенсуючих соціально-правових гарантій і пільг в чому збігаються. [19, c. 367]
3.2. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО СТАТУСУ Державних і муніципальних службовців
Особливості правового статусу федеральних державних службовців полягають у тому, що здійснювані ними повноваження - федеральні, тобто визначені ст. 71 і частково ст. 72 Конституції РФ для федеральних органів державної влади, а для держслужбовців суб'єктів Російської Федерації повноваження виконуються державними органами суб'єктів Російської Федерації в межах спільного ведення з Російською Федерацією і в межах наданої компетенції на території відповідного її суб'єкта. Особливості статусу муніципальних службовців також полягають у здійснюваних ними повноваженнях, які забезпечують вирішення питань місцевого значення. [21, c. 13]
Разом з тим муніципальні службовці можуть наділятися і деякими державними повноваженнями, які випливають із змісту ч. 2 ст. 132 Конституції РФ, а також базуються на правовій основі взаємовідносин місцевого самоврядування з державною владою, закріпленої Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації "від 28 серпня 1995 р. і іншими федеральними законами. Здійснення муніципальними службовцями окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування в Згідно з федеральним законом або законом суб'єкта Російської Федерації, є важливим чинником взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, що підкреслює спільність юридичної природи публічно-правової складової в структурі статусу державних і муніципальних службовців.
Загальний правовий статус державних і муніципальних службовців встановлюється на основі Конституції РФ федеральним законодавством.
В даний час основи правового положення державного службовця встановлені Федеральним законом "Про основи державної служби Російської Федерації "від 31 липня 1995 р. (далі - ФЗ" Про основи ГС РФ ") 5, його гол. III (ст. 9-20), а основи правового становища муніципального службовця - Федеральним законом "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації "від 8 січня 1997 (далі - ФЗ" Про основи МС в РФ ") 6, в якому їм присвячена гл. II (ст. 7-20). p> Як і всякий правовий статус, статус державних і муніципальних службовців забезпечений і структурований елементним складом юридичних норм. Відповідно до даних федеральними законами статуси державних і муніципальних службовців утворюють такі групи нормативних елементів. За ФЗ "Про основи ГС РФ" - права державного службовця (ст. 9), обов'язки (ст. 10), обмеження (ст. І), заохочення (ст. 13), відповідальність (Ст. 14), гарантії (ст. 15), забезпечення (ст. 17-19); за ФЗ "Про основи МС в РФ "- права та обов'язки муніципального службовця (ст. +10), обмеження (Ст. 11), заохочення (ст. 13), відповідальність (ст. 14), гарантії (ст. 15), забезпечення (ст. 16-18). Як видно, навіть нумерація статей з однойменною назвою майже повністю збігається з аналогічними статтями в тому і іншому законах. Очевидно, що нормативне вміст загального російського законодавства має збігатися також і по суті правового регулювання обох видів публічної цивільної служби, якими і є державна і муніципальна служби. [21, c. 15]
Спільність публічно-правової природи розглядуваних видів соціально-корисної діяльності проявляється в тому, що державна і муніципальна служби покликані забезпечувати функціонування дер...
