ня.
Процес формування системи місцевого самоврядування та законодавства про нього не завершений. Необхідно осмислити перший досвід місцевого самоврядування, щоб більш об'єктивно уявити функціонування сучасної моделі місцевого самоврядування.
Таким чином, виділяються три основні, об'єктивно сформованих етапу становлення організаційно-правової основи місцевого самоврядування в Росії:
- . перший етап - з 1990 по 1993 рік
- другий етап - з 1993 по 1995 рік
- третій етап - з 1995 - по даний час
Проводячи аналіз історії земства і радянського періоду державності Росії, можна простежити потім, якими принципами має відповідати місцеве самоврядування і з чого необхідно виходити при побудові оптимальної моделі організації місцевого самоврядування в Росії.
Таким чином, процес становлення правових основ організації самоврядування все більше знаходить вдосконалений характер, незважаючи на те, що суб'єкти Федерації стримують цей процес всіма силами законодавства, яке часто суперечить Федеральному.
2. Основи діяльності місцевого самоврядування
Відродження місцевого самоврядування почалося з прийняттям у 1990 р. союзного, в 1991 р. російського законів про місцеве самоврядування. У 1993 р. були видані укази Президента Росії з цього питання, що ухвалили В«Положення про основи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»(в редакції 22 грудня 1993 р.) і В«Основні положення про вибори до органів місцевого самоврядування В»(29 жовтня 1993 р.). Ці укази припиняли діяльність колишніх місцевих Рад, а їх функції тимчасово покладали на виконавчі органи в системі місцевого самоврядування. 28 серпня 1995 Президентом був підписаний Федеральний закон В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В»(нині він діє в редакції від 4 Серпень 2000), який визначає роль місцевого самоврядування в здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні гарантії його здійснення, встановлює загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, але передбачає тимчасову дію низки статей колишнього закону. p> Становлення органів місцевого самоврядування проходить з певними труднощами внаслідок недостатнього засвоєння недержавного характеру цих органів і відсутність у нього навичок громадської самодіяльності. З іншого боку, справа гальмують деякі органи влади суб'єктів РФ, не згодні з передачею власності та повноважень з формування бюджету на місця, а також з введенням виборності нижнього шару місцевого чиновництва, що не підкоряється В«верхахВ». У зв'язку з цим у ряді регіонів, особливо в республіках, прийняті закони, викривляють саму суть самоврядування та ставлять його під контроль регіональних органів. Державна Дума в постанові від 10 липня 1996 р. В«Про хід виконання Федерального законуВ» Про загальні принципи організа...
