і розкіш ігнорувати інтереси нижчих статусних позицій і займають їх людей. Це загрожує падінням їх активності, зниженням ефективності роботи і саботажем, що боляче б'є як по організації в цілому, так і по правлячій еліті. Інакше кажучи, нижчі ешелони організації потребують дієвої мотивації своєї активності, а це передбачає при розподілі ресурсів облік та їхніх інтересів.
Радянська влада в перші десятиліття (з 1917 по кінець 1950-х рр..) офіційно називалася диктатурою пролетаріату. Однак з таким же підставою цю державну владу можна було назвати диктатурою і школярів, і пенсіонерів, і льотчиків, і будь іншої групи. У реальності вся влада безроздільно належала партійно-державному апарату. Тому це була влада організованого чиновництва як єдиної корпорації.
Перебудова в останні свої роки набула яскраво виражену антибюрократичної спрямованість. Самоврядування народу проголошувалося як офіційна мета нового партійного керівництва. Демократичний рух висувало гасла реального самоврядування. Тому крах в 1991 р. політичного режиму КПРС давав підстави сподіватися на знищення в країні держави як механізму диктатури чиновництва. Однак сталося зворотне: чи не демократи перебудували держава, а старе радянське чиновництво і апарат, пройшовши реорганізацію, поглинули тих небагатьох демократів, які туди потрапили, і диктатура чиновництва була відроджена в нових деідеологізованих формах.
Гавриїл Попов, один із зачинателів і лідерів демократичного руху в країні, якого не запідозриш в комуністичному злостивості, так сформулював суть події соціального перевороту: "... Бюрократія простягла совині крила над країною. Після серпня 1991 року з безлічі варіантів реформ був обраний варіант, що відповідає інтересам в першу чергу бюрократії. Бюрократичний характер реформ веде до зростання армії чиновництва в геометричній прогресії "(Бюрократія 1994: 1). <В
Статус чиновника: ідеальний тип
В
Макс Вебер відзначав, що чиновник - це В«тримачВ» права віддавати команди. Він ніколи не здійснює цю владу з власної волі, він користується нею як довірена особа безособового інституту, що володіє правом примусу. Закон відділяє посадовця від засобів управління як у матеріальній, так і в грошовій їх формі (Gerth: 295). У силу цього концепції, уподібнює радянське чиновництво класу капіталістів, грішать надмірними натяжками і спрощеннями.
Чиновник, будучи прийнятим в установу (в апарат), бере на себе конкретні зобов'язання з управління, отримуючи в свою чергу певні гарантії існування. При цьому передбачається, що посада не використовується, як у феодальні часи, для вилучення ренти або для обміну послугами (Gerth: 199). p> Чиновник отримує не зарплату, а платню (правда, в радянські часи ці дві абсолютно різні за змістом форми оплати стали називатися одним словом). Це означає, що його грошовий доход не заробляється в сенсі оплати конкретної роботи, а скаржиться йому за заняття певного посту. Його розмір жорстко прив'яза...
