шими словами, виділяти дані елементи у вигляді окремих, навіть другорядних або В«локальнихВ» принципів, недоцільно. p align="justify"> Теорія безперервного планування припускає можливість і трирічного циклу пролонгації планових рішень, який може бути застосовний для муніципальних утворень з трирічним циклом бюджетного планування.
У вітчизняній літературі критики застосування принципів безперервності планування в практиці територіального управління призводять, як правило, два доводи. Перший з них полягає в тому, що застосування принципу безперервності складно і вимагає наявності досить великої кількості кваліфікованих кадрів, яких нині в муніципальних утвореннях немає. p align="justify"> Дійсно, дослідження показують, що навіть на районному, міському рівнях основною причиною низької якості планування та управління є слабка професійна підготовка муніципальних кадрів. Однак це, на нашу думку, має розцінюватися не як аргумент на користь противників впровадження системи безперервного територіального планування і управління, а як об'єктивна причина для поліпшення якості та вдосконалення системи підготовки та перепідготовки фахівців органів місцевого самоврядування. p align="justify"> Якщо розглядати проблему в трактуванні Конституції Російської Федерації і Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131 - ФЗ В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській ФедераціїВ», то, очевидно, що легітимність планових документів, виходять за терміни повноважень виконавчих і виборних органів місцевого самоврядування, має інші корені. Вона формалізується за рахунок виконання досить простих процедур. Зокрема:
а) укладенням належно оформлених угод між органами місцевого самоврядування, бізнесом та громадськими організаціями, що представляють населення, про довготривалі пріоритети, стратегічні цілі та завдання розвитку муніципального освіти, а також про принципи розподілу ресурсів, що спрямовуються на реалізацію пріоритетних завдань і поточного життєзабезпечення муніципального освіти;
б) визначенням стратегічних пріоритетів сталого розвитку муніципальних утворень, прийнятих на основі формалізованого угоди чинної влади, бізнес-структур і населення, а також їх узгодження з пріоритетами розвитку суб'єкта РФ і Російської Федерації в цілому;
в) інтеграцією розділів комплексних програм соціально-економічного розвитку муніципальних утворень у довгострокові програми соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, а муніципальних цільових програм у регіональні та федеральні цільові програми.
Очевидно також, що основні положення, зміст і процес актуалізації та пролонгації планів і програм соціальноекономічного розвитку муніципальних утворень повинні бути регламентовані Федеральними законами Російської Федерації, а в їх відсутність - регіональним та місцевим законодавствами.
