цедуру по формуванню об'єкта права - земельної ділянки зважаючи на відмінність в методах правового регулювання цих процедур, їх цілях і принципах. Виняток норм про формування земельних ділянок з інституту надання прав на земельні ділянки дозволить уніфікувати норми, що регулюють порядок надання прав на земельні ділянки.
Результатом уніфікації повинна стати сукупність матеріальних і процесуальних норм, що регулюють всі можливі випадки надання прав на земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності.
В даний час відсутня загальний порядок надання прав на земельні ділянки. Надання земель проводиться різному для різних ситуацій. Як приклад можна відзначити, що навіть у самому ЗК РФ, зокрема у ст. 31, 32, 34, порядок надання прав на земельні ділянки істотно розрізняється. Процесуальні норми про надання земель для ведення садівництва та городництва можна знайти у Федеральному законі від 15 квітня 1998 № 66-ФЗ «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян». Порядок надання земельних ділянок зі складу земель лісового фонду регулюється як ЗК РФ, так і Лісовим кодексом РФ.
Слід також зазначити, що відповідно до абз. 2, 3 п. 4 ст. 14 Федерального закону № 66-ФЗ земельні ділянки, що відносяться до майна загального користування, надаються садівничих, городницьких або дачного некомерційному об'єднанню як юридичній особі у власність. Загальні збори членів огороднического некомерційного об'єднання вправі прийняти рішення про закріплення за таким об'єднанням як за юридич?? ським лицем усіх наданих йому земельних ділянок.
У силу п. 1 ст. 28 Федерального закону N 66-ФЗ надання у власність земельних ділянок садівникам, городникам, дачникам і їх садівничим, городницьких об'єднанням, що отримала такі земельні ділянки із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється без проведення торгів за плату або безкоштовно в випадках, встановлених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Статтею 72 (ч. 1) Конституції РФ встановлено, що у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ знаходяться: питання володіння, користування і розпорядження землею (п. в ), розмежування державної власності ( п. г ), природокористування (п. д ), земельне законодавство (п. до ).
Земельне законодавство також можна розглядати як федеральне земельне законодавство і земельне законодавство суб'єктів РФ. У відповідності зі ст. 76 Конституції РФ з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ видаються федеральні закони і прийняті відповідно до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ; закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам; у разі протиріччя між федеральним законом і іншим актом, виданим у Російській Федерації, діє федеральний закон.
У ряді випадків ЗК РФ прямо встановлює, що дане питання, що стосується земельних відносин, регулюється виключно на федеральному рівні: наприклад, у відповідності зі ст. 27 ЗК РФ зміст обмежень обігу земельних ділянок встановлюється ЗК РФ і федеральними законами; земельні ділянки, віднесені до земель, обмеженим в обороті, не надаються у приватну власність, за винятком випадків, встановлених федеральними законами.
Основним федеральним законодавчим актом, що регулює земельні відносини, є Земельний кодекс РФ, який проголошує основні принципи земельного законодавства; визначає об'єкти, зміст і коло учасників земельних відносин, їх права та обов'язки; повноваження Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у галузі земельних відносин; визначає цілі і зміст охорони земель; підстави виникнення, зміни, припинення і обмеження речових та зобов'язальних прав на землю; розкриває зміст основних функцій управління у сфері використання та охорони земель; визначає основу правового режиму всіх категорій земель РФ і т.д.
Земельний кодекс РФ регулює відносини у сфері надання прав на земельні ділянки із земель, що перебувають у державній та муніципальній власності. Норми, що безпосередньо відносяться до надання прав на земельні ділянки, містяться в главі V ЗК РФ «Виникнення прав на землю». Повноваженнями щодо надання земельних ділянок з державної або муніципальної власності володіють органи державної влади або місцевого самоврядування в межах наданої їм компетенції відповідно до ст. 9 - 11 ЗК РФ та іншими нормативними актами.
Необхідно особливо виділити масив законодавчих актів, які містять перехідні положення і регламентують відносини з надання прав на земельні ділянки в порядку спрощеного оформлення або переоформлення. Основним актом у цій сфері виступає Федеральний закон від 25 жовтня 2001 № 137-ФЗ «Про введення в дію Земельного кодексу РФ», що в...
