ну й асиметричну федерації. Прихильники симетричною федерації стверджують, що федерація - союз рівноправних за конституційним статусом суб'єктів, тому федерація може бути тільки симетричною. Однак вони не вважають, що коло предметів ведення і повноважень різних суб'єктів повинен бути однаковий. Виходить, що однакові за статусом відповідно до Конституції РФ суб'єкти мають різний обсяг повноважень, що виглядає явно нелогічно.
Прихильники асиметричною федерації вважають, що різні й однакові за державно-правовою природою суб'єкти федерації володіють різними правами. У нашій країні і юридично, і фактично існує асиметрична федерація. Юридично асиметрія виражається в тому, що республіки діють, наприклад, на основі власної конституції, а краї та області - на основі статутів, в республіках утворюються конституційні суди, а в краях і областях допускається створення статутних судів і т.д. Юридична нерівність суб'єктів РФ виражається також у тому, що Центр з окремими суб'єктами РФ уклав договори про розмежування предметів ведення і повноважень, згідно з якими окремі суб'єкти РФ отримали певні привілеї, например, Башкортостан, Татарстан та ін. Не всі суб'єкти РФ мають рівний фінансовою самостійністю.
З метою ліквідації юридичної і фактичної нерівності суб'єктів РФ необхідно здійснити ряд заходів: поступово відмовитися від регулювання відносин між Центром і суб'єктами РФ на основі договорів та угод, необхідно вирішити питання зі «складені» суб'єктами РФ, т. е. тими, хто включає в себе інших суб'єктів РФ. «Вже одне те, що один суб'єкт Федерації входить в інший, - справедливо зауважує В.Є. Чиркин, - являє собою юридичний нонсенс, невідомий світовій практиці »[41.C.6]. У контексті вирівнювання правового статусу суб'єктів РФ деякі автори пропонують укрупнити окремі суб'єкти і сформувати такі суб'єкти, як Західна і Східна Сибір, Північно-Захід, Черноземье, Урал, Далекий Схід, скоротити кількість суб'єктів до 30 - 50. З моєї точки зору, безумовно, необхідно скоротити кількість суб'єктів (така ідея сформульована і в адміністрації Президента РФ), але ставити в рівне становище такі суб'єкти, як Татарстан, Башкортостан, Самарська, Саратовська, Нижегородська області і автономні округи або деякі області Центрального Нечорнозем'я абсолютно несправедливо.
Російська форма правління
Поняття форми правління в літературі трактується неоднозначно. Прихильники так званої вузького трактування розуміють під формою правління насамперед положення глави держави, хоча при даному підході враховується значення і статус інших вищих органів. Ряд інших учених розуміє під цією категорією освіту, організацію та функціонування вищої (верховної, суверенної) влади в державі. Найбільш поширеним і, мабуть, більш точним є визначення форми правління як освіта та організація вищих державних органів, а також взаємозв'язок останніх з населенням. У Росії ведеться досить інтенсивна дискусія про те, до якого типу республіки належить наша країна. Конституція Російської Федерації також не розкриває поняття «республіканська форма правління», проте формально-юридично Росію можна віднести до країн з напівпрезидентської формою правління. Автор висловлює точку зору про те, що політична практика складається в користь не напівпрезидентської, а, скоріше, президентської форми правління. Стаття присвячена аналізу трансформації з однієї форми правління в іншу. Послідовно розглядаються питання вибору форми правління, її становлення на території Російської Федерації. Автор аналізує можливі варіанти еволюції форми правління в Росії, розглядає сценарії розвитку подій на виборах 2008 року.
Конституція Російської Федерації створила в країні сильну президентську владу. На практиці ця влада посилюється багаторазово за рахунок формальних (доповнюючих закон) і неформальних (не прописані в законі і нерідко протизаконних) правил. Перший російський Президент отримав колосальні повноваження не тільки за Конституцією, а й фактично. Однак у силу нездорового способу життя і хвороби він користувався владою далеко не повною мірою, особливо в останні роки президентства. «Простоювання» Президента, «працюючого з документами по 2:00 в день», створювало шалену конкуренцію між групами та інститутами в боротьбі за «незатребувану» владу. Свій «шматок» прагнули відірвати Державна Дума, Рада Федерації, Уряд, Адміністрація Президента, регіональні лідери, бізнесмени і, в першу чергу, «сім'я». Ці актори боролися між собою (Адміністрація Президента проти Уряду, нижня палата парламенту проти виконавчої влади, губернатори проти федерального центру, глави суб'єктів Федерації проти мерів столичних міст) і, в кінцевому підсумку, намагалися впливати на Президента. Функції підготовки і прийняття рішень за відсутнього Президента стали брати на себе його довірені особи, які мають доступ до Б.Н. Єльцину. При Б.Н. Єльцині величезний потенціал прези...
