службовців, їх стимулювання і контролю за їх поведінкою.
У світлі сказаного очевидно, що реформування державної служби та вдосконалення її правового регулювання не може обмежуватися рамками адміністративної реформи, а зачіпає всі позначені сфери правового регулювання. Тому, зокрема, окремі заходи, тим більше що проводяться у вигляді кампаній (щодо реорганізації структури, функцій державних органів, зміцненню дисципліни, боротьбі з корупцією, скорочення чисельності і підвищенню оплати праці службовців, впровадженню системи адміністративних регламентів тощо) здатні дати лише обмежений, односторонній результат.
Ефективність реформи державної служби безпосередньо визначається загальним політичним становищем у країні, соціально- економічними умовами, залежить від стану національної економіки, ринку праці, систем освіти та соціального захисту населення. Система державної служби повинна бути приведена у відповідність з новими економічними умовами та склалися соціально-трудовими відносинами. Реформу державної цивільної служби необхідно координувати з тими перетвореннями, які відбуваються в системах громадської організації праці, професійної підготовки кадрів та соціального захисту населення. Оновлення законодавства про державну службу має бути тісно пов'язане зі змінами в законодавстві про працю та соціальне забезпечення. Теорія державної служби повинна широко використовувати досягнення наук трудового права, права соціального забезпечення.
1.2 Кооперація і поділ праці на цивільній службі: правові проблеми посадовий організації
Специфічність державної цивільної служби, як громадської організації праці, яка полягає в її «встроенности» в державний апарат, наочно проявляєся в системі посад цивільної служби.
В економіці та соціології праці в організацію праці включається сукупність організаційно-трудових відносин, якими опосередковуються порядок здійснення трудового процесу, розподіл праці і його кооперація, порядок і форми залучення робочої сили до праці, встановлення умов праці. Організація праці полягає в діяльності по підбору і професійній підготовці працівників, підвищенню їх кваліфікації, в розстановці працівників по робочих місцях, встановленні між ними раціонального взаємозв'язку та взаємодії. В організацію праці входить також нормування праці, встановлення умов оплати праці, матеріального стимулювання та соціального обслуговування працівників, підтримання дисципліни праці, трудової активності.
Складні в галузі організації праці суспільні відносини поділяються на відносини з розділення і кооперації праці, з організації працевлаштування, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, по встановленню умов праці та соціально-побутового обслуговування, з нагляду і контролю за дотриманням законодавства. Такого роду відносини існують і в системі організації праці на державній службі [53, с.49].
Трудова діяльність здійснюється в певних організаційно-правових формах, організована праця структурується за змістом трудової функції, ролі і місцю трудової діяльності в загальному процесі праці.
Організація праці на державній службі також включає в себе структурування її внутрішнього устрою: установа ієрархічної системи посад і чинів (звань, рангів), встановлення вимог до посад державної служби, розробка адміністративних і посадових регламентів, затвердження структури і штатів державних органів. Виникаючі при цьому правовідносини, що складаються між різними державними органами, посадовими особами, за своєю суттю є відносинами організації та кооперування праці в системі державної служби.
Внутрішня структурованість властива будь-якому громадської праці, однак такі характер і ступінь структурної організації, якими володіє державна служба, не властиві іншим видам професійної діяльності. Зазвичай працю структурно і функціонально організується тільки на рівні окремих підприємств, організацій чи їх об'єднань. Володіючи виробничо-господарською самостійністю, вони автономні у визначенні чисельності працюючих, самостійно встановлюють структуру і штати, вводять і скасовують посади і фаху, визначають вимоги до займаним їм працівникам, зміст трудової функції.
Працівники включаються в трудовий колектив організації, виконуючи ту соціально-трудову роль, яка визначається роботодавцем. Зміст трудової функції працівника зумовлено його місцем в організації поділу праці в масштабах окремого підприємства. Згідно зі статтею 57 Трудового кодексу Російської Федерації, у трудовому договорі може визначатися конкретна трудова функція працівника, не збігається з містяться в кваліфікаційних довідниках переліками посад, професій, спеціальностей, кваліфікаційними вимогами до них. Відповідні найменування посад, спеціальностей і професі...
