й і кваліфікаційні вимоги до них обов'язкові для роботодавця тільки в тому випадку, якщо з виконанням відповідних робіт пов'язане надання пільг або наявність обмежень.
Державна служба також проходить у складі колективів державних органів. Однак ці органи у своїй сукупності утворюють єдину систему, в якій функції і повноваження окремих одиниць повинні бути скоординовані в цілому. Тому державна цивільна служба передбачає іншу, значно вищу ступінь структурної та функціональної організації праці, розподілу і кооперації службових функцій і повноважень державних органів і службовців. Поділ праці між службовцями, зміст їх індивідуальних службових функцій, посадових повноважень зумовлюються загальними завданнями, функціями і повноваженнями державних органів і тому не можуть мати характер локальної, внутрішньоколективних організації праці. Професійна діяльність у цій сфері повинна бути структурована і організована на загальнодержавному рівні. При цьому основними елементами державно-службової організації праці, його кооперації та поділу є види державної служби (військова, правоохоронна, цивільна), федеральний і регіональний рівні цивільної служби, система відомств, державних органів і посад державної служби.
Цій меті служить установа Федеральним законом «Про систему державної служби РФ» єдиної системи державної служби з її підрозділом на види і рівні в залежності від функціональних особливостей і структури державних органів, а також встановлення
Федеральним законом «Про державну цивільну службу РФ» єдиної загальнодержавної системи посад цивільної служби.
Для російської державної цивільної служби, побудованої за «організаційно-посадовий» моделі ', категорія «посаду» є ключовою. Саме визначення цивільної служби, яке міститься в російському законодавстві: «професійна службова діяльність на певних посадах цивільної служби», - свідчить про це. Зайняття посади - обов'язкова ознака службовця, необхідна умова приналежності до системи державної служби. Змістовно цивільна служба полягає в виконанні службових обов'язків по тій чи іншій посаді. За допомогою системи посад визначаються «зовнішні кордони» державної служби, виробляються внутрішня організація, розподіл і кооперація службового праці. У відомому сенсі можна сказати, що сама державна служба являє собою ієрархічно вибудувану конструкцію посад і заміщають їх службовців.
Існуюче законодавче регулювання посадовий організації цивільної служби досить лаконічно. У Законі про цивільну службу мається Глава 2 «Посади цивільної служби», але в ній не міститься розгорнутого поняття посади, характеристики її правового статусу, відсутні чіткі правила установи та ліквідації посад. Фактично законодавець обмежився лише тим, що визначив, в найзагальнішому вигляді, цілі посад (забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, яка займає державну посаду); встановив загальну класифікацію посад з розподілом їх на рівні (посади федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів РФ), категорії та групи; вказав, що посади федеральної цивільної служби засновуються федеральним законом або Указом Президента РФ, посади регіональної цивільної служби - законами або іншими нормативними правовими актами-суб'єктів РФ, а переліки посад містяться у відповідних Реєстрах.
На основі системного аналізу положень Законів про систему государственной- служби Російської Федерації, про цивільну службу Російської Федерації можна сформулювати принципи, відповідно до яких будується і діє посадова організація, державної цивільної служби. Це, зокрема, принципи єдності основ посадовий організації цивільної служби федерального і регіонального рівня, її співвідносності з посадовими організаціями військової та правоохоронної служб та взаємозв'язку з посадовий організацією муніципальної служби; принцип стабільності посадовий організації, її обумовленості завданнями і функціями держави, системою і структурою державних органів; принцип рівності умов доступу до посад цивільної служби з урахуванням професійних і ділових якостей; принцип визначеності посадовий функції цивільного службовця, неприпустимості її довільної зміни [66, с.114].
У розумінні сутності посади цивільної служби присутня певна подвійність: з одного боку, посади надається значення публічного державного встановлення, учреждаемого для забезпечення виконання державних функцій; з іншого боку, їй відводиться роль персоніфікованого робочого (службового) місця в структурі державного органу. Саме ці аспекти в їх поєднанні проглядаються в зазначенні посади як стабільного правового встановлення, первинної структурної одиниці системи державної служби, частині компетенції державного органу, закріпленої за окремим службовцям що містить перелік усіх видів виконуваних ним робіт (функцій). У літературі державно-службова посада розуміється і як встановлений д...
