сфері виконавчої влади
Метою вивчення теми є розуміння контролю як функції державного управління та його правового регулювання.
Вивчивши теоретичний матеріал і виконавши самостійну роботу, студенти повинні знати:
поняття законності та дисципліни;
поняття контролю, нагляду та види контроля;
складу системи контрольних органів і органів, які мають контрольними повноваженнями;
компетенції контрольних органів.
Студенти повинні вміти виділяти контрольну складову у державній управлінській діяльності.
Студенти також повинні мати уявлення про проблеми здійснення і правового регулювання контрольної діяльності.
15.1 Законність і дисципліна
Поняття законності в державному управлінні не має, на наш погляд, галузевих особливостей і коротше за все визначається як суворе дотримання усіма суб'єктами права чинних законів і заснованих на них підзаконних нормативних актів. У той же час це багатогранне поняття, що є принципом функціонування правової держави і гарантією демократії, правий, свобод і законних інтересів людини. p align="justify"> Законність заснована на принципах єдності і загальнообов'язковості законів, верховенства закону, неприпустимість протиставлення законності і доцільності, невідворотності покарання за порушення закону, презумпції невинності, захисту прав і свобод людини як її пріоритетної мети. Законність також пов'язують з правовою культурою населення, без якої немає законності. p align="justify"> Законність і дисципліна в державному управлінні забезпечуються діяльністю уповноважених органів, яка включає в себе недопущення, виявлення, припинення, усунення, встановлення причин і умов, що сприяють порушенню вимог та приписів, встановлених законодавством, притягнення до відповідальності винних, і вживання заходів, що усувають причини порушень.
Під державною дисципліною розуміють не тільки дотримання законів і підзаконних актів, а й індивідуальних правил і встановлень, в тому числі і усних вказівок.
15.2 Контроль у сфері виконавчої влади та його види
Одним з основних інструментів, що забезпечують законність і дисципліну, є контроль, який входить до числа найважливіших категорій адміністративного права. Часто контроль розглядається в таких аспектах:
- як функція, метод або форма виконавчо-розпорядчої (управлінської) діяльності органів управління, їх керівників;
як сукупність прийомів і способів (або форм і методів), в органів управління;
- як завершальна стадія управлінського процесу;
- як форма зворотного зв'язку, за допомогою якої керуюча система отримує необхідну інформацію про дійсний стан керованого об'єкта та виконанні управлінських рішень;
як система спостереження і перевірки процесу функціонування керованого об'єкта з метою виявлення відхилень від заданих параметрів.
До числа основних завдань державного контролю слід віднести перевірку виконання вимог законодавства з метою профілактики і припинення правопорушень, розробки заходів щодо їх усунення, виявлення винних і притягнення їх до відповідальності, що забезпечує підвищення ефективності державного управління.
Необхідно відокремлювати контроль від наступного за ним керуючого впливу на об'єкт державного управління, розуміючи при цьому, що отримання інформації без вироблення керуючого впливу є безглуздою тратою ресурсів і може заподіяти шкоду, ущемити права контрольованого об'єкта.
Часте ототожнення контролю і подальшого впливу на об'єкт управління (поведінка контрольованого суб'єкта) відбувається, на наш погляд, у зв'язку з часто зустрічається на практиці збігом суб'єктів, які здійснюють і контроль, і регулювання. Важко погодитися з включенням до складу контрольних дій запобігання правопорушень, припинення протиправної діяльності та притягнення винних до відповідальності. p align="justify"> Функція контролю - доставити необхідну інформацію (і цим вона обмежена) з метою забезпечення правової підстави для прийняття рішень про відповідальність чи інших коригувальних заходів.
Контроль - невід'ємна частина (функція, стадія, складова) системи управління, метою якої є отримання інформації про об'єкт управління (розтин відхилень від прийнятих норм, порушень законності, неефективного та неекономічного витрачання ресурсів) на можливо більш ранній стадії з тим, щоб надалі мати можливість прийняти коригуючі заходи, з одного боку, та організаційно-правова діяльність уповноваженого (контролюючого) суб'єкта -...
