нання публічних обов'язків, обумовлених державною реєстрацією, ліцензуванням і урахуванням відповідного майнового об'єкта. Реєстраційні, ліцензійні та інші процедури публічного санкціонування передують здійсненню облікових обов'язків. Адміністративна правоздатність органу, організації, установи домінує в його статусі, спочатку правовласник набуває адміністративні відносини з публічним органом для отримання дозвільного документа (свідоцтва про державну реєстрацію, ліцензії, дозволи на здійснення господарської діяльності) і завершує їх виконанням облікових обов'язків.
Виникненню адміністративної правоздатності завжди передує наділення публічного органу, організації цивільної правоздатністю. Виникнення, зміна та припинення майнових прав, обов'язків з розпорядження об'єктом публічного майна обумовлені владними повноваженнями органу виконавчої влади, розпорядчого муніципального органу. Майнові відносини в цих випадках регулюються адміністративним приписом лицензирующего, реєстраційного, облікового органів, що визначає зміст відповідної публічної процедури, - ліцензійного контролю, облікових процедур та ін. Майнові відносини, пов'язані з володінням, користуванням і розпорядженням державним майном, визначаються адміністративним законодавством, норми ЦК РФ і інше федеральне законодавство застосовуються лише у випадках, передбачених публічним приписом. Таким чином, виконання правовласником облікових обов'язків є необхідною передумовою наділення його майновими правомочностями.
Наступним аспектом здійснення права державної і муніципальної власності виступають оціночні процедури. Оцінка об'єктів права державної і муніципальної власності проводиться відповідно до федеральним законодавством про оціночну діяльність, що включає Федеральний закон від 16 липня 1998 № 135-ФЗ «Про оціночної діяльності в Російській Федерації» і ряд Постанов Уряду РФ, що регулюють оціночну діяльність.
Оціночна діяльність є одним з етапів управління державною і муніципальною власністю і включає адміністративні процедури, здійснювані на превентивної стадії і стадії державного регулювання. Первинним дією превентивної стадії є визначення статусу об'єктів нерухомості, рухомого майна, результатів інтелектуальної діяльності, створених за рахунок бюджетних коштів та майнових прав на них, публічних робіт, послуг та інших об'єктів цивільних прав, що беруть участь в цивільному обороті. Таким чином, об'єкти оцінки можуть бути представлені не тільки у вигляді майнового об'єкта, тобто у вигляді речі, що володіє потенційною товарної цінністю (її вартісної еквівалент і визначається в процесі оцінки), але і у вигляді нематеріальної субстанції - речового права. Будь-якому використанню корисних властивостей публічної речі передує проведення оціночних процедур. Обов'язкова оцінка об'єктів права державної і муніципальної власності передбачена при скоєнні цивілістичної правочину, що передбачає:
передачу окремих майнових правомочностей (користування і розпорядження публічної річчю) суб'єкту приватного або публічного права (наприклад, передача майнових правомочностей за договорами довірчого управління, оренди, використання публічної речі в якості предмета застави);
відчуження об'єктів громадського майна (наприклад, при їх продажу). Відчуження об'єктів громадського майна може бути наслідком проведення встановленої адміністративної процедури розпорядження нерухомістю або рухомим майном, наприклад, використання об'єктів нерухомості або бюджетних коштів в якості майнового внеску при створенні некомерційних організацій (державних корпорацій і фондів). У цих випадках майнові відносини виникають і припиняються на основі владного рішення органу виконавчої влади (рідше - іншого публічного органу), Цивілістичному регулювання стосовно до цих процедур можливо тільки у випадках, передбачених правовим актом публічного органу.
До учасників оціночної діяльності на превентивної стадії відносяться оцінювач - фізична або юридична особа, яка здійснює таку діяльність на професійній основі, і замовник - суб'єкт публічного права, представлений державним (муніципальним) органом, установою, організацією.
Превентивна стадія включає процедури, що передують проведенню оцінки і власне оціночну діяльність. Оцінка проводиться згідно з договором, яким повинні бути визначені об'єкт оцінки, спосіб оцінки, стандарти оціночної діяльності та інші реквізити. Обов'язкові вимоги до проведення оціночної діяльності встановлені федеральними стандартами оцінки, які затверджуються Мінекономрозвитку Росії. Розробка проектів федеральних стандартів здійснюється саморегулівними організаціями оцінювачів, входять до складу національної ради з оціночної діяльності, що представляє інтереси оцінювачів у взаєминах з Мінекономрозвитку Росії. Федеральними стандартами встановлюються передумови проведення оціночної деятельності30,...
