моги можна виділити кілька етапів контролю:
підтвердження достовірності відомостей при оформленні гуманітарних вантажів;
виявлення фактів нецільового їх використання;
своєчасне і повнорозмірне поповнення бюджетів при виявленні порушень.
Об'єктами контролю при наданні гуманітарної допомоги можуть виступати:
а) товари, що надаються у вигляді гуманітарної допомоги (до них відносяться продовольство, вироби медичного призначення і т. д.);
б) документи, що містять відомості про гуманітарне сприяння (наприклад, копії відповідної міжнародної угоди, договору, в рамках яких здійснюється ввезення товарів в гуманітарних цілях);
в) цільове використання товарів, при якому реалізується право отримувачів гуманітарної допомоги на пільговий порядок переміщення гуманітарних вантажів, тобто з повним звільненням від сплати митних та податкових платежів; відповідно, при нецільовому використанні допомоги - підконтрольним є процес повної сплати всіх обов'язкових платежів;
г) дотримання заборон і обмежень щодо користування та розпорядженням гуманітарної допомоги (в якості заборони може матися на увазі їх продаж; в якості обмежень - термін придатності товарів, термін дії виданих документів, що підтверджують гуманітарний характер товарів).
Відносини, пов'язані з переміщенням товарів через митний кордон МС, регулюються митним законодавством, за дотримання якого несуть відповідальність митні органи, покликані реалізувати, зокрема, правоохоронну і фіскальну функції.
Оскільки надання гуманітарної допомоги передбачає звільнення від сплати не тільки митних платежів, а й внутрішніх податків, зокрема, податку на прибуток організацій, даний процес регулюється і податковим законодавством (п. 1 ст. 251 НК РФ) , що виражено і в повноваженнях податкових органів в області проведення контролю цільового використання гуманітарної допомоги (п. 1 ст. 31 НК РФ), а точніше - дотримання законодавства про податки і збори РФ.
Згідно ст. 4 Федерального закону про безоплатної допомоги у разі нецільового використання гуманітарної допомоги (сприяння) митні платежі, податки та інші обов'язкові платежі, а також нараховані на ці суми відповідно до законодавства РФ пені і штрафи підлягають сплаті в бюджетну систему РФ. У науці має місце справедлива думка, згідно з яким метою застосування пені у податковому праві є «компенсація втрат публічного суб'єкта в зв'язку з несвоєчасною сплатою податків до відповідного бюджету». Нецільове використання гуманітарної допомоги одержувачами тягне виконання обов'язку зі сплати податкових та інших платежів, що володіють публічно-правовий та грошової характеристиками.
Таким чином, слід зазначити фіскальну спрямованість контролю, проведеного на етапах оформлення і використання гуманітарної допомоги, здійснюваного митними та податковими органами шляхом перевірок отримувачів даних вантажів. Надання гуманітарної допомоги опосередковано сферою митної справи, що дає можливість говорити про здійснення:
фінансового контролю, спрямованого на дотримання законності, забезпечення ефективності використання державних фінансових ресурсів, досягнення правопорядку;
зміцнення фінансової дисципліни в митній сфері.
Про факти нецільового використання гуманітарної допомоги органи місцевого самоврядування інформують органи виконавчої влади суб'єктів РФ, які направляють отриману інформацію до Комісії, а також у відповідні податкові та митні органи.
Товари, віднесені до гуманітарної допомоги, можуть мати термін придатності, після закінчення якого товар вже не може бути використаний. Слід співвідносити тривалість процесу оформлення гуманітарної допомоги від укладення договору з організацією-донором до розгляду документів митними та податковими органами з терміном придатності даних товарів.
2.2 Відмінні особливості в порядках надання гуманітарної допомоги, що діють на територіях країн-учасниць МС
У рамках розвиваються інтеграційних процесів видається доречним розглянути відмітні особливості в порядках надання гуманітарної допомоги, що діють на територіях країн-учасниць МС.
Так, порядок, який діє на території Республіки Казахстан, включає прийом, облік, транспортування, складування, охорону, розподіл вантажів гуманітарної допомоги, що надходить на територію Республіки Казахстан, для органів державного управління Республіки Казахстан, юридичних і фізичних осіб. Видача документів, що підтверджують гуманітарний характер вантажів, що не передбачається. Відсутність даної обставини значно спрощує процес оформлення і скорочує час поставок до кінце...
