забезпечує підготовку високопрофесійних чиновників і повну реалізацію їх творчих і інтелектуальних здібностей.
У такій обстановці мотиваційна Середа спрямовує зусилля і потенціал держслужбовця на вирішення проблем, що стоять перед регіоном і країною в цілому. Це те, чого не вистачає російському інституту державної служби. У держслужбовців в Росії немає зацікавленості в цілеспрямованому і результативній праці.
Першим, ключовим елементом єдиного механізму японської системи підготовки і використання кадрів держслужбовців є система довічного найму. Вона в класичному вигляді в даний час застосовується лише на деяких великих підприємствах і державній службі. У інших випадках немає юридично оформленого, офіційного довічного найму. Скоріше, мова йде про джентльменському угоді між роботодавцем і найманим працівником.
Вперше термін "довічний найм "застосував американський вчений Абегулен в книзі" Японські заводи ". Він звернув увагу на те, що вже в 50-і роки в Японії не діяла система звільнень, подібна до американської, коли при необхідності (Зниження обсягів виробництва, важке фінансове становище підприємств і т.п.) звільняли працівників, прийнятих останніми. У таких ситуаціях японські роботодавці займалися їх перепідготовкою, перенавчанням та використовували на інших робочих місцях, а не звільняли. Сенс довічного найму не в формальному правовому, юридичному його закріпленні, а в реальному забезпеченні зацікавленості працівників трудитися в даній організації максимальний час і довічно пов'язати з нею свою долю. Самі японці в цьому сенсі часто призводять таке порівняння: "Можна довести коней до ставу, але змусити їх, якщо вони не хочуть, пити воду зі ставка не можна ". Тому тривалість роботи людини в одній організації в основному залежить від уміння адміністрації зацікавити працівника, зокрема, оплатою праці, винагородою за вислугу років, преміями, підвищенням його професійної підготовки, різними соціальними пільгами, неформальній турботою про співробітника і його родині. У цій зв'язку системи навчання, оплати праці, будучи самостійними, в той же час тісно пов'язані з системою довічного найму і виступають складовими її елементами.
Система довічного найму починається з механізму призначення на державну службу, який включає:
В· прийняття на державну службу (ГС);
В· підвищення на посаді держслужбовця;
В· переклад на іншу посаду;
В· зсув з посади.
Принципи призначення на ГС:
В· по пріоритетам, відповідно до підсумків вступного іспиту або атестації;
В· по здібностям (враховуються результати іспитів для знову прийнятих, перевірки вже працюючих, наявність свідоцтв, атестатів, дипломів і т.д.);
В· принцип нейтральності - держслужбовці можуть мати свої політичні
В· переконання, але не дозволяється, щоб це відбивалося на професійній роботі на ГС, так як вони повинні здійснювати рішення уряду і парламенту
В· принцип рівних можливостей стати державним службовцем для всього населення;
В· принцип рівності до всіх, хто прийнятий на ГС.
У Законі про державну службу визначено умови непридатності для вступу на ГС. Якщо така людина випадково все ж потрапляє на держслужбу, він пропрацює недовго. Японська система оперативно виявляє дане протиріччя, і працівника звільняють. До особам, які не мають права працювати на ГС, відносяться:
В· недієздатні;
В· неправоздатні, тобто ті, хто за японськими законами позбавлені права розпоряджатися майном і власністю;
В· що позбавлялися та позбавлені волі;
В· звільнені раніше з роботи, в тому числі в приватному секторі, в дисциплінарному порядку;
В· що залучені в діяльності організацій, що займаються підривною діяльністю.
В даний час в Японії спостерігається тенденція поступового скорочення числа обмежень для вступників на державну служб Перш за все тут мова йде про другорядні умовах при прийомі на Г таких, як вік, національність, громадянство.
Державні службовці Японії поділяються на дві категорії:
1) держслужбовці урядових (Центральних) органів (міністерств, відомств, комітетів, управлінь і т.д.). Вони, у свою чергу, поділяються на дві великі групи:
В· державні службовці, які беруть участь у прийнятті рішень і постановці завдань (це так звані особливі держслужбовці);
В· держслужбовці, реалізують і виконують прийняті рішення і поставлені завдання (їх називають звичайними держслужбовцями);
2) держслужбовці місцевих органів управління (влади). p> До першої категорії державних службовців відносяться міністри та їх заступники. До речі, в Японії у кожного міністра тільки два заступника - один політик (як і міністр), депутат, є особливим держслужбовцям, інший виконує функціональні обов'язки міністерства і належить до звичайних держслужбовцям першої категорії. Серед звичайних урядових (центральних) держслужбовців - начальники департаменті...
