нодавство про муніципальну службі; прийнятті та зміні законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення з питань, пов'язаних із здійсненням місцевого самоврядування; встановлення порядку реєстрації статутів муніципальних утворень [18]. p> Звичайно, при розгляді взаємодій органів державної влади з органами місцевого самоврядування, можливо виділення та інших функцій і варіантів їх систематизації.
З наведеного переліку видно, що сенс місцевого самоврядування полягає в особливому способі децентралізації державного управління [19]. Звідси і випливає статус органів місцевого самоврядування як органів влада не державної, але публічною. p> Однак, органи місцевого самоврядування можуть реалізовувати в межах своєї компетенції не тільки питання місцевого значення, а й, у передбачених законом, випадках окремі питання державного значення. Таке право їм надано п. 1 ст. 6 федерального закону В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ В»від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ. Ця норма конкретизується в регіональних нормативних актах. Так, ст. 6 Закону Саратовської області В«Про порядок наділення органів місцевого самоврядування Саратовської області окремими державними повноваженнями В»від 30 січня 1998 р. № 2-ЗСО встановлює, що органам місцевого самоврядування можуть бути передані будь-які державні повноваження за винятком повноважень: віднесених до сфери спільного ведення РФ і Саратовської області відповідно до Конституцією РФ; переданих Саратовської області на підставі договорів з РФ або іншими суб'єктами РФ; віднесених законами Саратовської області до виключної компетенції Саратовської обласної Думи, Губернатора, Уряду області. Губернатор області і Уряд області реалізують свої ініціативи з передачі державних повноважень органам місцевого самоврядування шляхом направлення в обласну Думу проекту закону. Проект закону повинен бути узгоджений з відповідними органами місцевого самоврядування. У разі виникнення розбіжностей щодо проекту закону для їх усунення створюється узгоджувальна комісія з представників Уряду області та органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування реалізують ініціативи щодо наділення державними повноваженнями допомогою звернення до Уряду області. Уряд області на підставі звернення органів місцевого самоврядування готує проект закону і вносить його в обласну Думу. p> З питанням про передачу органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень тісно пов'язане питання про фінансуванні органів місцевого самоврядування. Як відомо, в даний час органи місцевого самоврядування незважаючи на ряд законів, спрямованих на гарантування їх фінансової основи, залежні від державних і, перш все регіональних органів влади [20]. Стаття 11 вищевказаного закону Саратовської області гарантує органам місцевого самоврядування матеріально-фінансову забезпеченість переданих їм повноважень. Однак, так буває далеко не завжди. Як зазначає В.Г. Панське, на практиці часто зустрічається ситуація, коли державні органи передають місцевої влади окремі державні повноваження, але не фінансують їх. У зв'язку з цим він пропонує закріпити в законі В«Про загальні принципи місцевого самоврядування в РФВ» право місцевих органів влади не приймати від державних органів повноваження, якщо вони реально не фінансуються [21].
Як відомо, російське суспільство і держава переживають нині складний процес реформування, переходу до нового якісного стану. Ті основи і принципи політичної, економічної та духовної організації суспільства, які виступають одночасно передумовами і основами розвитку місцевого самоврядування, самі потребують підтримки і зміцнення. Це можливо лише на шляху формування демократичної, правової держави, що визначає перспективу суспільного розвитку. Особливе значення має організація системи федерально-регіональних відносин. У Росії практично вся система політичних та економічних зв'язків центральних та територіальних органів державного управління зводиться до федерально-регіональних відносин. Законодавство Росії фактично не допускає федеральний уряд до встановленню прямих зв'язків з місцевими самоврядними владою, вважаючи діяльність останніх сферою виключно регіональної юрисдикції. p> Прогресуюче розширення в останні роки бюджетно-фінансових, адміністративних і політичних можливостей суб'єктів РФ призвело до того, що в даний час основна частина загальнонаціональних (Федеральних) соціально-економічних програм формується і реалізується при безпосередньої участі республіканських крайових, обласних адміністрацій. Фактично в усіх сферах внутрішньої політики федеральний уряд вимушено влаштовувати офіційні наради, консультації та дискусії з регіонами. Це призвело до необхідності створення складного і розгалуженого організаційного механізму федерально-регіональних зв'язків, що охоплює всі рівні і ланки федерального і регіонального виконавчого апарату та безліч конкретних сфер і напрямок державної соціально-економічної політик...
