и.
Основними елементами цього механізму є різноманітні федерально-регіональні конференції, наради, комітети, комісії, ради робочі групи, що розрізняються своїми цілями, функціями, компетенціями, рівнем і складом учасників, характером прийнятих рішень, регулярністю роботи і т.д. p> З точки зору значущості обговорюваних проблем і рівня учасників дослідники в галузі управління зазвичай умовно поділяють всю сукупність федерально-регіональних нарад і органів на дві групи (Політичну і адміністративну). У першу групу включаються конференції, наради, засідання, в яких бере участь політичне керівництво федерального і регіональних адміністрацій (урядів). У другу групу - комісії, поради та робочі групи, які з адміністративних керівників. p> Діяльність верхнього політичного рівня системи колективної федерально-регіональної координації підтримується і доповнюється роботою численних нарад, комісій і робочих груп на адміністративному рівні управління. Деякі з них спеціально призначаються для попереднього опрацювання питань, що підлягають обговоренню на федеральному рівні, а також для експертно-технічного обслуговування роботи останніх. Інші ж мають відносно самостійне призначення і функції. p> Причому серед цієї групи переважають такі, в яких беруть участь представники не всіх регіонів, а лише якого-небудь одного або кількох сусідніх регіонів, з якими федеральні відомства розробляють і здійснюють спільні регіонально-орієнтовані програми. При цьому для кожної конкретної програми створюється своя особлива система координації та спільного управління, пристосована до специфіки програми і складу її учасників. За допомогою такого підходу до управління державними програмами федеральний уряд намагається проводити більш гнучку і диверсифіковану економічну і соціальну політику по окремих регіонах. Однак подібна практика викликає велике дроблення адміністративного механізму федерально-регіональної координації і швидке зростання В«міжурядової бюрократії В», що послаблює можливість здійснення ефективного політичного контролю над всією системою федерально-регіональних відносин. Деякі дослідники вважають навіть, що бюрократичному апарату обох рівнів влади належить центральна роль у процесі формування та здійснення міжрегіональної політики. p> Неминучим наслідком розростання федерально-регіональної координаційної апарату стає і те, що він сам починає гостро страждати від нестачі координації, в результаті чого вся федерально-координаційна політика розривається на безліч розрізнених напрямів, що не поєднуваних загальними довготривалими цілями і пріоритетами.
Таким чином, в Росії в результаті безперервно розвивається процесу розширення, накладення і переплетення функцій державного регулювання, виконуваних обома рівнями влади, сформувався дуже складний, багатоланковий і багатоаспектний організаційний механізм координації взаємовідносин федерального і регіонального держапарату. З подальшим розвитком і вдосконаленням цього механізму багато державні діячі та дослідники пов'язують надії на ослаблення гостроти федерально-регіональних протиріч.
3. РЕГІОНАЛЬНІ АСОЦІАЦІЇ І СПІЛКИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Противники місцевого самоврядування говорять про безконтрольності та безкарності міських і районних керівників, як би забуваючи, що закон встановлює відповідальність муніципальних органів перед державою і процедуру припинення їх повноважень при порушенні Конституції, федеральних чи регіональних законів. У цьому випадку орган державної влади суб'єкта Федерації повинен звернутися до суду з позовом про визнання невідповідності діяльності муніципалітету, його виборного посадової особи Конституції РФ, конституції (статуту) суб'єкта Федерації, федеральним або регіональним законам. Якщо суд визнає це невідповідність, законодавчий орган суб'єкта Федерації може розглянути питання про припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування або виборного посадової особи. p> Аналогічна процедура судового розгляду стосовно діяльності виборних органів і посадових осіб суб'єктів Федерації федеральним законодавством не передбачена. Виникає резонне питання, яка ж влада менш підконтрольна державі - місцева або регіональна? p> За виконання своїх рішень регіональні влади запитують з муніципалітетів безпосередньо. І немає ніяких гарантій, що призначений зверху адміністратор краще впорається зі своїми обов'язками або розпорядиться дотаційними коштами, ніж обраний населенням глава місцевого самоврядування. p> Різкий перехід від унітарної держави до федеративного обернувся надмірною концентрацією повноважень на регіональному рівні. Цій тенденції, яка має небезпеку "розтягування" єдиного держави, пропонується протиставити місцеві спільноти, які готові стати союзниками федерального центру. Доказом тому служить різне ставлення органів місцевого самоврядування та регіональних влад до Конституції і федеральних законів. Перші завжди апелюють до загальноросійськи...
