илу їх відповідальності перед різними категоріями виборців постійно стикаються.
Знаючи негативні сторони домінування законодавчої влади, делегати Конституційного конвенту прагнули до посилення викорис-чої влади, що не скидаючи з рахунків ту обставину, що вона також може зловживати своїми повноваженнями. Цим була продиктована необхідність обмежити обидві ці гілки влади.
Президент має право відкладального вето, яке може бути подолано 2/3 голосів кожної з палат, що В«є противагою можливості президента завадити виконанню волі переважної більшості народних представників В». У свою чергу, Конституція не надає Президенту права законодавчої ініціативи, яка є прерогативою конгресу. Однак, обмежуючи в цьому Президента, розробники американської державної системи найменше довіряли законодавчої влади, так як, на їх переконання, В«в республіканському уряді законодавчі органи неминуче займаю домінуючі позиції В». Виходячи з того, що тиранія колегіального органу нітрохи не краще тиранії однієї особи, вони прагнули виключити можливість об'єднаних дій законодавців. Засобом вирішення цього завдання є поділ законодавчої влади між різними органами, які до того ж будуть мати різний порядок обирання, різні правила роботи. Зв'язок же їх між собою повинна обумовлюватися характером виконуваних завдань і залежністю від потреб суспільного розвитку. Таким чином, зловживання державною владою з боку легіслатури (Законодавчих зборів) перед-належало запобігати, на переконання Медісона, В«за допомогою винаходу такої внутрішньої структури уряду, щоб кілька її складових частин служили у своїх взаєминах засобами утримання один одного на належному місці. Саме з цих устремлінь відбувається ідея поділу конгресу на сенат і палату представників [12].
Треба відзначити, що ідея двопалатного парламенту отримала носком поширення в світі. Досвід показує, що двопалатний парламент є завжди у федеративних державах і звичайно в державах унітарних, де число жителів перевищує 10 мільйонів. Головне, що такий парламент при продуманому розмежування повноважень палат дозволяє збільшити представництво в ньому населення, як не парадоксально, заощадити кошти платників податків, підвищити ефективність його роботи, забезпечити врахування інтересів органів територіального само-управління, в більшій мірі дозволяє провести принцип поділу влади - законодавчої і виконавчої, а значить, сприяє стабільності в державі.
Традиційно двопалатні парламенти складаються з палати представників (палати депутатів) - нижня палата (іноді назва інше), сенату, який є верхньою палатою. Співвідношення за чисельністю між палатами різне, але завжди нижня палата за кількістю депутатів більше верхньої. Наприклад, у Бельгії, державі з більш ніж десятимільйонним населенням, в палаті представників - 212 членів, в сенаті - 178, Ірландії відповідно - 144 і 50, Нідерландах 150 і 75, Франції - 487 і 274. Оптимальне співвідношення приблизно 2:1 або 5:3.
Запровадження двопалатного парламенту дозволяє забезпечити спадкоємність влади, насамперед шляхом оновлення частині її складу через 2-3 роки при загальному терміні повноважень палати 4-6 років. Безумовно, що в різних країнах є свої особливості. Так, відповідно до Конституції Бразилії 1988 Національний конгрес (парламент) є двопалатним органом. Він складається з сенату і палати депутатів. Термін повноважень члена сенату - 8 років, кожні 4 роки сенат оновлюється одночасно на одну або дві третини. У палаті депутатів 503 парламентарія, що обираються на 4 роки. Після схвалення на референдумі нової редакції Конституції 1994 та в Республіці Білорусь також був утворений двопалатний Парламент [11].
Противагою самостійної діяльності президента є контроль законодавчої влади за виконавчою владою у вирішенні питань внутрішньої і зовнішньої політики. Це перш за все контроль за кадровими призначеннями на посади в уряді і за виконанням бюджету. Згідно Конституції Президент США з ради і згоди сенату призначає послів, інших повноважних представників і консулів, суддів Верховного суду, а також усіх посадових осіб США, про призначення яких у Конституції немає інших постанов і посади яких встановлені законом; конгрес може законом надати право призначення нижчих посадових осіб, яких вважатиме за потрібне, одноосібно президентом, судам або головам департаменту. Президент має право заміщати всі вакансії, які відкриються в період між сесіями сенату, надаючи посадові призначення на термін до закінчення найближчої сесії сенату. Призначенню на відповідні посади передує величезна робота в сенатських комісіях з вивчення та оцінки ділових і особистих якостей кандидатів. Відомо чимало прикладів, коли президент після такого вивчення змушений був знімати своє пропозиція [13].
Положення американської Конституції про призначення на посади, визначені законом, має важливе практичне значення, виключає паралелізм в системі державних органів і було в 1994 р. запозичено для реалізації в умовах Білорусі. ...
