них відносин, зокрема, між суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування. p> Ця концепція закладена в федеральному законі В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російської Федерації В»(№ 131-ФЗ, 6.10,2003 р.), який забезпечує тісну взаємозв'язок між територіальною організацією місцевого самоврядування та її фінансовою основою.
Поряд з цим в листопаді 2003 р. в Державній Думі Російської Федерації прийняті в першому читанні проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Податкового кодексу Російської Федерації та визнання таким, що втратив чинність, Закону Російської Федерації "Про основи податкової системи в Російській Федерації" і проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин ", внесені Урядом Російської Федерації.
Проект федерального закону "Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу РФ а частини регулювання міжбюджетних відносин "передбачає створення і введення починаючи з 2006 р. нової системи міжбюджетних відносин на основі уточнення розмежування бюджетних і податкових повноважень між органами влади різного рівня, зміни бюджетного устрою і загальних принципів організації бюджетної системи розмежування податкових доходів між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Вимоги до нової системи міжбюджетних відношенні полягають у наступному:
- формування двох рівнів місцевих бюджетів (районного та поселенського);
- визначення переліку власних повноважень органів влади з "автономним" формуванням витр-дів їх бюджетів;
- введення субвенцій на делеговані державні повноваження;
- довгострокове закріплення доходів за бюджетами всіх рівнів;
- використання принципу об'єктивності при вирівнюванні бюджетної забезпеченості регіонів і муніципалітетів;
- введення "негативних трансфертів ";
- встановлення інституту тимчасової фінансової адміністрації. p> Зазначимо, що пропоновані новою редакцією Бюджетного кодексу зміни в структурі бюджетної системи обумовлені тим, що відповідно до діючих норм БК бюджетна система Російської Федерації має 3 рівня, реально в більшості суб'єктів РФ присутній 4 рівня. Так, в 24 суб'єктах Федерації створені місцеві бюджети 2 рівнів, в 15-місцеві бюджети на рівні поселень і районні "Державні" бюджети. Крім того, у складі бюджетів районів маються кошторису доходів і витрат селищ і сільських адміністрацій.
У зв'язку з тим, що число рівнів бюджетної системи має відповідати числу рівнів публічної влади, встановленим федеральними законами про реформу федеративних відносин та місцевого самоврядування, місцеві бюджети діляться на бюджети двох рівнів: бюджети муніципальних районів, міських округів, внутрішньоміських територій міст федерального значення та бюджетів міських і сільських поселень. При цьому число місцевих бюджетів зросте з 11-12 тис., до 28-30 тис. [10]
З прийняттям Федерального закону В«Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин В»від 20.08.04 р. № 120-ФЗ завершилося формування федеральної нормативно-правової бази нової системи міжбюджетних відносин, принципи і основні елементи якої були визначені Програмою розвитку бюджетного федералізму в Російській Федерації на період до 2005 року, схваленої Постановою Уряду Російської Федерації від 15.08.01 р. № 584. У 2004-2005 рр.. повинна бути сформована нова регіональна нормативно-правова база регулювання міжбюджетних відносин у суб'єктах Федерації. p> Нова редакція Бюджетного кодексу РФ, реалізуючи принципи і вимоги, сформульовані в законі В«Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації В», містить більш детальне регулювання міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації, в тому числі цілий ряд норм і вимог прямої дії. У той же час для регіонів зберігається досить широка сфера регулювання, включаючи визначення порядку (методик) відповідних розрахунків, в значній мірі впливають на якість міжбюджетних відносин.
Пряме федеральне регулювання характерно, насамперед, для розмежування видаткових зобов'язань, безпосередньо випливають з єдиних принципів розмежування компетенції органів публічної влади різних рівнів.
Органи державної влади суб'єктів Федерації (за винятком міст Москви і Санкт-Петербурга) НЕ мають права встановлювати питання місцевого значення або зумовлювати обсяг випливають з них видаткових зобов'язань (витрат). Зокрема, не допускається встановлення суб'єктами РФ якихось обов'язкових для муніципальних утворень нормативів фінансування видатків місцевих бюджетів (У тому числі - на надання натуральних пільг окремим категоріям громадян або на виплату заробітної плати муніципальних службовців та працівників муніципальних установ). Ці норми покликані гарантувати с...
