амостійність органів місцевого самоврядування в реалізації своїх повноважень і формуванні витрат, а також запобігти виникненню В«незабезпечених мандатівВ».
Водночас при наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями встановлення суб'єктами Федерації нормативів, використовуваних для розрахунку субвенцій місцевим бюджетам, є обов'язковим.
При цьому слід розрізняти дві форми такої передачі повноважень.
По двох повноважень (Організація навчального процесу в загальноосвітніх школах та надання адресних житлових субсидій малозабезпеченим громадянам) федеральними законами вже введено режим В«загального делегуванняВ» повноважень суб'єктів Федерації органам місцевого самоврядування (муніципальних районів і міських округів). У даному випадку суб'єкт РФ своїми законами повинен встановити нормативи фінансового забезпечення цих повноважень (включаючи нормативи заробітної плати вчителям, критерії та умови надання адресних субсидій тощо), надавши відповідні субвенції місцевим бюджетам.
Щодо інших повноважень органів державної влади суб'єктів РФ суб'єкт Федерації має право прийняти рішення про їх делегування органам місцевого самоврядування, забезпечивши при цьому дотримання встановлених федеральним законодавством вимог по розрахунку та надання субвенцій.
У зв'язку з цим слід особливо виділити випадок встановлення законами суб'єктів РФ натуральних пільг для категорій громадян (насамперед, ветеранів праці і трудівників тилу), соціальна підтримка яких віднесена до повноважень органів державної влади суб'єктів Федерації. Оскільки натуральні пільги (з оплати житла і комунальних послуг, транспортних послуг і т.д.) як правило, надаються муніципальними підприємствами і організаціями, за її запровадження практично неминучим рішенням є делегування їх надання органам місцевого самоврядування. У таких випадках місцевим бюджетам повинні надаватися субвенції з регіональних фондів компенсацій. У той же час при перекладі натуральних пільг у грошову форму суб'єкт Федерації має можливість вибору між виплатою відповідних компенсацій безпосередньо з регіонального бюджету або їх виплатою з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій.
У частині, що стосується розмежування дохідних джерел, за місцевими бюджетами Бюджетним кодексом закріплені місцеві податки і мінімально гарантовані, єдині для всіх муніципальних утворень певного типу нормативи відрахування від федеральних податків, спеціальних податкових режимів і неподаткових доходів. Ці положення є нормами прямої дії і не потребують додаткового регулювання суб'єктами Федерації.
Суб'єкт Федерації зобов'язаний передати місцевим бюджетам понад мінімальні нормативів не менше 10% податку на доходи фізичних осіб. При цьому йому надано право вибору між зарахуванням цих доходів до бюджетів поселень або муніципальних районів (або поділі їх між цими бюджетами), а також встановленням єдиних (без зазначення строку) або додаткових (на відповідний фінансовий рік) нормативів.
У разі прийняття рішення про передачу 10 або більше відсотків податку на доходи фізичних осіб місцевим бюджетам за додатковими нормативами, суб'єкт Федерації повинен буде виконати вимоги щодо їх розрахунку в рамках розподілу дотацій регіонального фонду фінансової підтримки поселень або відповідної частини дотацій регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних районів і міських округів. Таким чином, в цьому випадку застосовується розрахунок додаткових нормативів відрахувань від податку на доходи фізичних осіб за подушного принципом (що може розглядатися в якості аналога зарахування частини цього податку до місцевих бюджети за місцем проживання громадян). Слід особливо відзначити, що встановлення суб'єктами Федерації додаткових (диференційованих) нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від інших видів податків не допускається.
Суб'єкт РФ оправі передати будь-які податкові доходи, що підлягають зарахуванню та регіональний бюджет, до місцевих бюджети. У цьому випадку єдиною вимогою федерального законодавства є встановлення законом суб'єкта Федерації єдиних (для муніципальних утворень певного типу) нормативів без зазначення строку їх дії. Аналогічні вимоги поширюються і на порядок передачі податкових доходів муніципальними районами поселенням. [11]
Найбільш широкими повноваженнями суб'єкти РФ наділені щодо регулювання міжбюджетних трансфертів місцевим бюджетам.
Федеральне законодавство вводить обов'язок суб'єкта федерації по створенню двох фондів - Фонду фінансової підтримки поселень, що розподіляється тільки по подушного принципом, і фонду фінансової підтримки муніципальних районів, що розподіляється на розсуд суб'єкта Федерації за принципом вирівнювання бюджетної забезпеченості (аналогічно федеральної методикою трансфертів Фонду фінансової підтримки регіонів) або за подушного принципом. Крім того, суб'єкт Феде...
