статніми коштами для здійснення своїх витратних повноважень.
Надання фінансової допомоги нужденним в ній регіонам і місцевим органам влади переслідує мету зміцнити їх фінансову самостійність і підняти відповідальність за прийняті на своєму рівні рішення. Досягнення цієї мети неможливе без створення системи взаємопов'язаних форм вертикального і горизонтального бюджетного регулювання. Це повинна бути дійсно система, кожен з елементів якої покликаний виконувати свою, особливу роль. Способи перерозподілу коштів між бюджетами повинні бути такими, щоб забезпечувалася найвища ефективність витрачання бюджетних ресурсів, досягався найбільший соціальний та економічний результат. Прояв цієї економічної політики в першу чергу повинно знайти своє відображення в федеральному бюджеті РФ і бюджетах суб'єктів Федерації.
Умовно всі надходження з федерального бюджету на адресу регіонів можна поділити на дві категорії: спрямовані на досягнення вертикальної і горизонтальної збалансованості бюджетної системи та спрямовані на вирішення соціально-економічних завдань федерального масштабу.
Бюджети суб'єктів Федерації - один з головних каналів доведення до населення частини кінцевих результатів суспільного виробництва. Через них суспільні фонди споживання розподіляються між окремими адміністративно-територіальними одиницями і соціальними групами населення. Крім того, за рахунок коштів цих бюджетів фінансується, певною мірою, і розвиток окремих галузей виробничої сфери, в першу чергу комунального господарства, продукція і послуги яких виступають важливим компонентом програми підвищення добробуту жителів даного регіону і в кінцевому підсумку суспільства в цілому.
Особливе занепокоєння викликає та обставина, що, незважаючи на вжиті заходи по внесенню змін в механізм міжбюджетних відносин протягом 1995-2000 рр.., гострота протиріч між федеральним центром і суб'єктами Федерації, як і останніх з органами місцевого самоврядування, з бюджетних питань не знижується. Розмежування витрат і доходів між рівнями бюджетної системи та бюджетного (Міжбюджетного) регулювання, а також розмежування повноважень і функцій між органами влади різних рівнів є базовою умовою міжбюджетних відносин.
Тільки після того, як розподілено відповідальність за витрати і став відомий їхній загальний обсяг на кожному рівні державної влади та місцевого самоврядування, слід приступати до розробки системи закріплення податків і перерозподілу доходів між різними ланками бюджетної системи. Тому закріплення відповідальності за фінансування різних видів державних витрат і формування взаємовідносин з виконання видаткової частини бюджетів є першим важливим кроком у процесі вдосконалення системи міжбюджетних відносин.
У закріпленні бюджетних повноважень між рівнями системи основна проблема полягає в питанні про те, влади якого рівня повинні забезпечувати виконання різних державних функцій з фінансування витрат і надання послуг. У кожного регіо...
