термінологічному різнобій, коли дослідники нерідко використовують поняття "програмно-цільове управління", "Програмно-цільовий метод управління", "програмно-цільовий принцип управління "," програмно-цільовий підхід ", як однопо-рядкові. Насправді мова йде про явища, хоча і пов'язаних один з іншому, але перебувають у певній субординації.
На наш погляд, необхідний критичний аналіз наявного теоретичного доробку, в результаті якого може бути уточнена і доповнена змістовна інтерпретація програмно-цільового управління. Слід зауважити, що в зарубіжної, насамперед, американській літературі зустрічається ряд термінів для позначення програмно-цільового управління: system management, weapon system management, project management. Ф.Каст і Дж. Розенцвейг в цій зв'язку відзначали, що хоча існують певні відмінності між цими термінами та їх значеннями, вони відносяться до одного спільного явищу - інтегрованому управлінню конкретною програмою на системній основі. В.С.Рапопорт і Л.В.Родіонова розглядають програмно-цільове управління як організаційну форму, використання якої необхідно для виконання комплексу робіт ("програми") і передбачає цілком певний тип структури управління (у наведеній авторами статті-матричної). Вони відзначають, що для управління програмами вводяться посади відповідних керівників, які в максимальній ступеня зосереджують на собі всю відповідальність за досягнення мети програми, координують взаємодію за програмою як усередині організації, так і поза неї.
Важливий зроблений ними акцент на те, що якщо спочатку програмно-цільове управління розглядалося як тимчасове і динамічне структурне рішення, то практика показала потребу у використанні спеціального організаційного механізму, який потребує створення постійних підрозділів апарату управління.
Говорячи про перспективи розвитку управлінських структур "на базі програм" автори монографії "Теорія управління системами" Р. Джонсон, Ф.Каст, Дж. Розенцвейг у свій час відзначали, що проектний або програмний тип організації, створюваної для виконання певних завдань, буде основним типом організації майбутнього.
Зауважимо, що імператив, що визначає необхідність трансформації структури управління при переході до управління програмами був обгрунтований і здійснений ще в радянської практики 20-х років.
Е.В.Руднева обгрунтовано вказує на те, що характерною рисою управління розробкою та реалізацією плану ГОЕЛРО з'явилася "концентрація ресурсів і централізація повноважень шляхом створення спеціального органу (комісії ГОЕЛРО при ВРНГ), наділеного правами по координації інших організацій, залученню потрібних фахівців, інформації, наукових матеріалів, забезпечення цільового фінансування робіт з підготовки проекту плану ".
Важливо звернути увагу на те, що використання програмно-цільових структур не є альтернативним варіантом традиційним їх видами. У літературі обгрунтовано зазначається, що, наприклад, матрична структура, може функціонувати в рамках...
