пущеннями, перші накази стали складатися ще з 1511 р., а в середині XVI століття їх існувало вже кілька десятків. Однак, як стверджує радянський історик А.К.Леонтьев, зі складу інших відомств накази стали виділятися тільки в другій половині XVI століття. [19]
З самого початку накази набули характеру постійно діючих установ, які мали постійний штатний склад і область управління. Військовими справами - помісним військом - керував Розрядний наказ, артилерією - Пушкарський, стрільцями - Стрілецький, арсеналом - Збройна палата. Діяли також Посольський наказ, відав іноземними справами, Наказ Великий скарбниці, управляв державними фінансами. Помісний наказ займався питаннями державних земель, з яких наділялося дворянство, холопами - Холопов наказ. Був передбачений навіть спеціальний наказ для вирішення проблем народних виступів (Розбійний наказ), а також накази, що відали окремими територіями - Сибірський наказ, наказ Казанського палацу.
На чолі наказів, коло повноважень яких поширювався на управління, збір податків і суди, стояли бояри або дяки - великі державні чиновники. Як зазначає Леонтьєв, однією з відмінних рис цього органу влади було те, що на чолі їх стояло, як правило, кілька суддів, а не один, хоча були й винятки. Колегіальне управління в тих умовах означало обов'язкове обговорення справ, підлягають розгляду, всіма суддями наказу, причому згода всіх вважалося необхідним "вироком", що виносяться по даній справі. З ускладненням системи державного управління число наказів зростала. До часу петровських перетворень початку XVIII століття їх налічувалося більше 50. p> Складання наказовій системи, на думку радянських істориків, являло собою подальше удосконалення феодальної надбудови. Як пише А.К.Леонтьев, "поява наказів знаменувало собою перенесення більшої частини справ з відання боярської думи і палацових органів в установи, які повинні стати виключно виконавчими органами. "[20]
Церковна реформа
В
процвітаючого і Церква, якої в той період (митрополиту, єпископам і монастирям) належала третина всього недержавного земельного фонду. Захищаючи підвалини православ'я як символу загальнодержавного єдності, Церква намагалася зайняти провідне місце в процесі об'єднання країни, а разом з тим - зміцнити й розширити свій матеріальний добробут за рахунок нових земельних придбань, а політичний та ідеологічний вага - за рахунок свого впливу на новий державний і громадський порядок. Про те, що Церква грала не тільки духовну роль у будівництві російської централізованої держави, говорить зокрема той факт, що ще з початку XVI століття широко практикувалися розширені засідання боярської думи з церковними соборами.
Одна зі спроб врегулювати взаємовідносини між Церквою і державою в середині XVI століття була зроблена на Стоглавого соборі 1551 р., на якому войовничим церковникам - "іосіфлянам" - вдалося відстояти свої величезні земельні багатства від секуляризаційних устремлінь царя Івана IV. ...
