як глава держави і поставлений на перше місце в системі федеральних органів державної влади, в той час як Уряд - після Федерального Зборів. Систему виконавчої влади очолює Уряд. Отже, Президент займає особливе місце в системі органів державної влади, не входить безпосередньо до жодної з її основних гілок [18]. При цьому не слід розглядати Президента як фігуру, яка стоїть над основними "Гілками влади". Президент здійснює свої повноваження в рамках Конституції і федеральних законів і у взаємодії з іншими органами державної влади, а його правові акти носять підзаконний характер і можуть бути скасовані в судовому порядку.
6. 2. Система органів при Президенті.
При Президентові РФ діють різні державні органи, сприяють реалізації його конституційних повноважень. Рада Безпеки РФ очолюється і формується Президентом РФ, включає представників різних "Гілок" і "відгалужень" державної влади, обговорює питання безпеки і готує рішення Президента з питань забезпечення безпеки. Державна Рада РФ очолюється Президентом РФ, включає вищих посадових осіб (голів вищих виконавчих органів) суб'єктів РФ і обговорює питання федеративних відносин та інші питання загальнодержавного значення. Інші дорадчі та консультативні органи при Президентові РФ (Ради, комісії) обговорюють питання своєї компетенції і готують рішення Президента. Адміністрація Президента РФ забезпечує діяльність Президента РФ і органів при ньому, готує проекти указів і розпоряджень, висновків на прийняті федеральні закони, володіє деякими контрольними повноваженнями. Повноважні представники Президента РФ у федеральних округах представляють Президента РФ в межах відповідних федеральних округів і володіють широкими координаційними, контрольними та кадровими повноваженнями. Ці державні органи не входять до системи федеральних органів виконавчої влади і складають особливу систему на чолі з Президентом РФ, що підтверджує тезу про наявність "органів президентської, законодавчої, виконавчої та судової влади "[19]. br clear=all>
7. Законодавча гілка влади і "особливе відгалуження" - "установча влада ".
7.1. Федеральна законодавча влада (Федеральне Збори).
Згідно статті 94 Конституції РФ Федеральне Збори - парламент РФ є представницьким і законодавчим органом РФ. Федеральне Збори має двопалатну структуру і складається з Ради Федерації і Державної Думи (Іноді їх називають верхньою та нижньою палатою відповідно). Державна Дума, обрана громадянами за змішаною пропорційно-мажоритарною системою, представляє населення Росії в цілому, а також основні політичні сили, представлені фракціями. Рада Федерації, до якого входять по два представника від кожного суб'єкта РФ (по одному від законодавчої та виконавчої влади), являє суб'єкти РФ. Рада Федерації до недавнього часу складався з голів законодавчих і виконавчих органів суб'єктів РФ, що породжувало масу проблем та протиріч. По-перше, регіональні посадові особи ставали одночасно федеральними. По-друге, посадові особи виконавчої влади суб'єктів РФ були одночасно федеральними законодавцями. По-третє, такий порядок не враховував російські відстані, і керівники віддалених регіонів, завантажені роботою на місцях, були змушені розриватися між Москвою і своїми регіонами, поєднуючи по дві найважливіші посаді. У 2000 році з ініціативи Президента РФ В.В.Путіна замість представництва за посадою введено делегування представників до Ради Федерації. p> Законодавча діяльність здійснюється палатами Федеральних Зборів послідовно, порядок розгляду федеральних законів і федеральних конституційних законів палатами Парламенту (а також Президентом РФ) закріплений в Конституції. Федеральні закони приймаються з широкого кола предметів ведення РФ і предметів спільного ведення РФ і суб'єкта РФ, встановлених статтями 71 і 72 Конституції РФ, а з питань, передбачених Конституцією РФ, приймаються федеральні конституційні закони, що володіють підвищеною юридичною силою. У законотворчому процесі ключову роль відіграє Державна Дума. Вона отримує і розглядає всі законопроекти, приймає федеральні закони. Роль Ради Федерації порівняно невелика, він розглядає прийняті Державною Думою закони. Його відкладальне вето щодо федеральних законів може бути подолане кваліфікованою більшістю у дві третини голосів депутатів Державної Думи. Конституційні поправки послідовно розглядаються палатами Федеральних Зборів і законодавчими органами суб'єкта РФ.
Кадрові і деякі інші повноваження розподілені між Радою Федерації і Державною Думою статтями 102, 103 Конституції РФ і деякими федеральними законами. Контрольні повноваження Парламенту зведені до мінімуму, що, на мій погляд, в достатній мірі компенсується наявністю сильних, організаційно і функціонально самостійних, контрольних і наглядових органів. Державна Дума може впливати на призначення Голови Уряду, висловити недовіра або відмовити в довірі Уряду, але остаточне рішення, як правило, залиша...
