історію, в тому числі і в Росії. Однак найбільш актуальним державно-приватне партнерство (ДПП) стало в останні десятиліття. З одного боку, ускладнення соціально-економічного життя ускладнює виконання державою суспільно значущих функцій. З іншого боку, бізнес зацікавлений у нових об'єктах для інвестування. ДПП являє собою альтернативу приватизації життєво важливих, що мають стратегічне значення об'єктів державної власності.
Серед фахівців немає єдиної думки про те, які форми взаємодії влади і бізнесу можна віднести до ДПП. Широке трактування увазі під ДПП конструктивну взаємодію влади і бізнесу не тільки в економіці, а й у політиці, культурі, науці і т. Д. У числі базових ознак державно-приватних партнерств у вузькій (економічної) трактуванні можна назвати наступні:
· Сторонами ДПП є держава і приватний бізнес.
· Взаємодія сторін закріплюється на офіційній, юридичній основі.
· Взаємодія сторін має рівноправний характер.
· ДПП має чітко виражену публічну, суспільну спрямованість.
· У процесі реалізації проектів на основі ДПП консолідуються, об'єднуються ресурси і вклади сторін.
· Фінансові ризики і витрати, а також досягнуті результати розподіляються між сторонами заздалегідь певних пропорціях.
У широкому сенсі до основних форм ДПП у сфері економіки та державного управління можна віднести будь-які взаємовигідні форми взаємодії держави та бізнесу, державні контракти, фінансову оренду (лізинг), державно-приватні підприємства, угоди про розподіл продукції, концесійні угоди.
Як свідчить світовий досвід ДПП, міра конкретної участі держави і приватного бізнесу та умови їх поєднання можуть істотно різнитися. Так, приватний компонент в партнерствах може виступати в якості однієї зі сторін контракту (найчастіше це контракти на поставку товарів і послуг для державних потреб, на надання технічної допомоги, на управління), коли права власності жорстко розділені. До партнерствам з розділеними правами власності відносять також угоди про розподіл продукції та лізингові (орендні) угоди. У разі концесійних угод всіх типів мова вже йде про часткову передачу деяких правомочностей власності від державного партнера приватному (зазвичай правомочностей користування, володіння і управління). Нарешті, акціонерне або пайову участь приватного капіталу в державному підприємстві (спільне підприємство) передбачає більш високий рівень інтеграції капіталу при реалізації партнерських відносин
Для кращого розуміння форм і методів державно-приватного партнерства важливо, по-перше, визначити, в чому полягає специфіка саме ДПП в рамках всієї системи відносин бізнесу і влади; по-друге, оцінити, як в процесі передачі тих чи інших правомочностей від держави приватному бізнесу змінюється в цілому система відносин власності, передусім з точки зору встановлення кордонів між партнерством і приватизацією.
Моделі і структура ДПП різноманітні, але при цьому існують деякі характерні риси, що дозволяють виділити партнерство в самостійну економічну категорію. Воно виникає як формалізована кооперація державних і приватних структур, спеціально створювана для досягнення тих чи інших цілей і спирається на відповідні домовленості сторін. Виходячи з досвіду країн з розвиненою ринковою економікою, можна назвати наступні риси ДПП, що відрізняють його проекти від інших форм відносин держави і приватного бізнесу:
· певні, часто тривалі терміни дії угод про партнерство (від 10 - 15 до 20 і більше років, у разі концесій - до 50 років). Проекти зазвичай створюються під конкретний об'єкт (порт, дорога, об'єкт соціальної інфраструктури), який повинен бути завершений до встановленого терміну;
· специфічні форми фінансування проектів: за рахунок приватних інвестицій, доповнених державними фінансовими ресурсами, або ж спільне інвестування декількох учасників;
· обов'язкова наявність конкурентного середовища, коли за кожен контракт або концесію відбувається боротьба між декількома потенційними учасниками;
· специфічні форми розподілу відповідальності між партнерами: держава встановлює цілі проекту з позицій суспільних інтересів і визначає вартісні та якісні параметри, здійснює моніторинг реалізації проектів, а приватний партнер бере на себе оперативну діяльність на різних стадіях проекту - розробка , фінансування, будівництво та експлуатація, управління, практична реалізація послуг споживачам;
· поділ ризиків між учасниками угоди на основі відповідних домовленостей сторін.
Очевидно, обидві сторони партнерства зацікавлені в успішному здійсненні проектів в цілому. Проекти ДПП полегшують вихід на світові ринки капіталів, стимулюют...
