уніципальних утворень, розробку і реалізацію місцевих програм використання та охорони земель, встановлення граничних розмірів земельних ділянок, наданих громадянам у власність із перебувають у державній або муніципальній власності земель для ведення особистого підсобного господарства та індивідуального житлового будівництва (п. 1 ст. 33 Земельного кодексу РФ), встановлення порядку ведення муніципального земельного контролю (п. 2 ст. 72 Земельного кодексу РФ), управління та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності, а також інші повноваження за рішенням питань місцевого значення в галузі використання і охорони земель.
Метою системи земельно-управлінських відносин на муніципальному рівні є організація охорони та раціонального використання земель, метою ж системи земельно-майнових відносин виступає організація стабільного громадянського обороту землі. Введення публічно-правових обтяжень досягається шляхом використання імперативних норм, застосування яких пов'язане з необхідністю реалізації та захисту публічних інтересів. Згідно з нормами ст. 12 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, незважаючи на це, вони в жодному разі здійснюють публічну владу з усіма притаманними влади ознаками (властивостями). Публічна влада використовує систему загальнообов'язкових велінь, адресованих невизначеному колу осіб, санкціонованих державою в особі органів державної влади та місцевого самоврядування. Особливістю публічної влади є те, що її об'єкт і суб'єкт зазвичай не збігаються, що характерно як для державної влади, так і для місцевого самоврядування, оскільки і в першому і в другому випадках апарат управління відділений від населення.
Більше того, відповідно до норм ч. 2 ст. 132 Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування крім законодавчо закріплених за ними на федеральному рівні предметів відання можуть наділятися також і окремими державними повноваженнями. Такі повноваження відповідно знаходяться поза рамками питань місцевого значення та є додатковими функціями, за своєю природою не належать до сфери відання місцевого самоврядування. У Федеральному законі від 6 жовтня 2003 р N 131-ФЗ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування наділенню органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями присвячена гл. 4. У даній главі дається поняття державних повноважень, визначається порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, їх здійснення і організація державного контролю.
Згідно ст. 8 ЗК РФ віднесення земель, що знаходяться в муніципальній і приватної власності, за винятком земель сільськогосподарського призначення, до різних категорій і переведення їх з однієї категорії в іншу необхідно здійснювати в порядку, передбаченому федеральними законами. Дана норма дозволяє їм здійснювати, наприклад, переведення земель запасу в категорію земель особливо охоронюваних територій з доданням відповідним земельним ділянкам статусу особливо охоронюваних природних територій місцевого значення; здійснювати муніципальний контроль за дотриманням правового режиму земель в залежності від їх цільового призначення; своїми рішеннями здійснювати консервацію земель з вилученням їх з обороту з метою запобігання деградації земель у порядку, передбаченому Урядом РФ.
Разом з тим органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями щодо управління та розпорядження аж ніяк не тільки земельними ділянками, що перебувають у муніципальній власності.
Ступінь реалізації повноважень місцевого самоврядування у сфері земельних відносин знаходиться в прямій залежності від чіткості, повноти і несуперечності норм, що регулюють повноваження органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування.
Формування муніципальної власності здійснюється як загальногромадянськими способами, так і специфічними, властивими виключно розглянутої формі власності .
Принципова особливість сучасного стану муніципальної власності полягає в тому, що в переважній своїй частині вона є доходопотребляющей. Величезна частина (до 60 - 70%) бюджетних доходів спрямовується на цілі підтримки об'єктів муніципальної власності в мінімально працездатному стані.
Все це визначає актуальність і обумовлює необхідність дослідження соціально-економічних аспектів та формування оптимальної системи управління муніципальною власністю.
За минулі роки муніципальної реформи органи місцевого самоврядування набули суттєвий досвід управління муніципальним майном, коштами місцевих бюджетів в нових соціально-економічних і правових умовах.
Процес формування муніципальної власності став можливий внаслідок розмежування державної власності та виділення з неї об'єктів, переданих у в...
