лі Опис меж населених пунктів виконується опис місця розташування меж населених пунктів, а також перелік координат поворотних точок цих кордонів в системі координат, встановленої для ведення державного кадастру об'єктів нерухомості.
Основним комплексом документів покликаних офіційно визначати містобудівну діяльність муніципального освіти, відповідно, фіксувати територіальні межі цього утворення є генеральний план відповідного муніципального освіти.
Згідно п.3 ст.23 Містобудівного кодексу Російської Федерації від 29.12.2004-№190-ФЗ генеральний план містить:
) положення про територіальне планування;
) карту планованого розміщення об'єктів місцевого значення поселення або міського округу;
) карту меж населених пунктів (у тому числі кордонів утворених населених пунктів), що входять до складу поселення або міського округу;
) карту функціональних зон поселення або міського округу.
Даний блок документів, розроблений місцевими органами виконавчої влади та узгоджений у своїх частинах з вищестоящими державними органами виконавчої влади підлягає обов'язковому проходженню процедури публічних слухань, так само як і правила землекористування і забудови. [3]
Причому дана процедура необхідна не тільки для затвердження даного документа, але і для внесення змін.
Публічні слухання проводяться в кожному населеному пункті муніципального освіти. У разі внесення змін до генерального плану щодо частини території поселення або міського округу публічні слухання проводяться за участю правовласників земельних ділянок та (або) об'єктів капітального будівництва, що перебувають у межах території поселення або міського округу, щодо якої здійснювалася підготовка зазначених змін.
Учасники публічних слухань має право подати до уповноважені на проведення публічних слухань орган місцевого самоврядування поселення або орган місцевого самоврядування міського округу свої пропозиції та зауваження, що стосуються проекту генерального плану, для включення їх до протоколу публічних слухань. Терміни проведення публічних слухань визначаються відповідно до статуту муніципального освіти і (або) нормативними правовими актами представницького органу муніципального освіти і не може бути менше одного місяця і більше трьох місяців. [13]
Рисунок 1 - Блок-схема включення земельної ділянки в межі населеного пункту
1.3 Методика прогнозування земельних ресурсів муніципального освіти
На даний момент на практиці часто виникає об'єктивна необхідність у зміні меж населеного пункту та включення до складу одного (як правило, міського) населеного пункту земельних ділянок (або сільських населених пунктів), що входять до складу суміжних муніципальних утворень. Причин зміни таких кордонів буває декілька.
На думку Б.В. Єрофєєва, такими підставами можуть бути, по-перше, зростання кількості міського населення і необхідність розширення використання земель міської забудови для задоволення житлових потреб; по-друге, проведення благоустрою міста шляхом збільшення зелених насаджень, улаштування парків, створення необхідних споруд, пов'язаних з водопостачанням, освітленням, каналізацією та іншими заходами благоустрою, і, по-третє, забудова прилеглих до міської межі земельних ділянок, які одержують характер передмістя. [23]
За класифікацією Е.С. Шугрина, в числі розглянутих підстав слід виділяти необхідність зміни риси поселення (муніципального утворення) для розміщення об'єкта, необхідного для свого життєзабезпечення (наприклад, потреба в земельній ділянці для кладовища); необхідність розширення території з економічних міркувань; розширення території міста для будівництва житла для городян. Можливий і зворотний процес - скорочення земельних площ населеного пункту.
Так, на думку Д.О. Войновського, у правозастосуванні виникають проблеми щодо віднесення тих чи інших земель до категорії земель населених пунктів унаслідок збігу територій двох і більше категорій земель або використання будь-якої земельної ділянки при дотриманні правового режиму іншої категорії землі (наприклад, земель сільськогосподарського призначення). Тому зроблено висновок про необхідність вироблення принципів і процедур для закріплення деяких земельних ділянок у межах населеного пункту до земель інших категорій зі своїм правовим режимом, у тому числі до особливо охоронюваним природним територіям, земель транспорту, що дозволить не тільки забезпечити режим їх використання, а й визначити інші вимоги, що мають значення для цивільного обороту .
Н.П. Лотнікова вважає, що в межах населеного пункту слід виділяти земельні ділянки, відн...
