Життя таких людей зводитиме на рівень існування. Для їх захисту необхідно ввести статус «частково безробітний» на законодавчому рівні, що дозволить його власникам отримувати доплату до заробітної плати за рахунок фонду зайнятості.
Відзначимо той факт, що статус «частково безробітний» передбачений нормами МОП. Так пункт 3 Рекомендації МОП від 23 червня 1934 N 44 про страхування на випадок безробіття і стосовно різних видів надання допомоги безробітним рекомендує поширити всі системи з надання відшкодування чи допомоги безробітним не тільки на повністю безробітних осіб, а й на частково безробітних. А пункт 4 c) наказує: якщо в силу обставин, що склалися застосування загальних положень щодо страхування на випадок безробіття до певної категорії працівників є скрутним, то для страхування таких працівників слід проводити особливі заходи. Ці особливі заходи повинні бути спрямовані, зокрема, на отримання достатніх доказів безробіття та на узгодження розміру допомоги із звичайним заробітком відповідних працівників.
Надалі МОП конкретизувало й саме поняття «частково безробітний» та заходи необхідні для захисту осіб, що опинилися в такій ситуації. Так положення Конвенції МОП № 168 про сприяння зайнятості та захист від безробіття від 21 червня 1988 охоплюють такі випадки: а) втрату заробітку з причини часткового безробіття, яке визначають як тимчасове скорочення нормальної або встановленої законом тривалості робочого часу; і b) перерву в одержанні заробітку або скорочення його розміру з причини тимчасового припинення виробництва, без припинення трудових відносин з причин, зокрема, економічного, технологічного, структурного або аналогічного характеру. При цьому наголошується той факт, що необхідно оплачувати посібники працівникам, які працюють неповний робочий час і фактично шукають роботу на повний робочий час. Загальна сума допомоги й заробітків, одержуваних у зв'язку з їхньою роботою неповний робочий час, повинна бути така, щоб не позбавляти їх стимулів до переходу на роботу неповний робочий час.
Дана ж Конвенція дає рекомендацію з надання допомоги у разі перерви в одержанні заробітку, спричиненої тимчасовим припиненням виробництва без будь-якого припинення трудових відносин. Надані у вигляді періодичних виплат допомоги можуть бути нараховані наступним чином:
а) якщо ця допомога нараховується на підставі внесків, робляться захищеною особою чи від її імені, або з урахуванням попереднього заробітку, вона встановлюється в розмірі не менше 50 відсотків від попереднього заробітку, причому допускається призначити максимум за сумою допомоги або за сумою заробітку, що підлягає обліку, який може бути пов'язаний, наприклад, із зарплатою кваліфікованого робітника або з середньою зарплатою працівників цього району;) якщо така допомога має за основу не внески або попередні заробітки, то вони повинні становити не менше 50 відсотків від встановленої законом мінімальної заробітної плати або від заробітної плати звичайного чорнороба, або розмір її повинен забезпечувати мінімум, потрібний для покриття витрат на основні життєві потреби, залежно від того, що більше. При цьому розмір посібників повинен складати: а) не менше 45 відсотків попередніх заробітків; або b) не менше 45 відсотків встановленої законом мінімальної заробітної плати або заробітної плати звичайного чорнороба, але не менше розміру, що забезпечує покриття витрат на мінімальні основні життєві потреби.
У разі необхідності, вказані вище відсотки можуть обчислюватися шляхом порівняння чистих періодичних виплат після податку і внесків з чистими заробітками після податку і внесків.
У нашій країні пропозиції з приводу введення в законодавство поняття «частково безробітний» з'являлися давно і на різних рівнях. Так, наприклад, в 2000 р в рамках Петербурзького економічного форуму при обговоренні проблем російського ринку праці консультант відділу соціальної політики Інформаційно-аналітичного управління Апарату Ради Федерації доктор соціологічних наук А.А. Щегорцов висловив думку, що для подолання негативних явища на ринку праці необхідно подальше вдосконалення російського законодавства про зайнятість. Зокрема, необхідне введення в російське законодавство поняття «частково безробітний». Через його відсутність мільйони громадян змушені з ініціативи роботодавця трудитися неповний робочий день (неповний робочий тиждень) або відправлятися через тимчасове скорочення виробництва у відпустку без оплати. Також вони не можуть в даних випадках розраховувати на соціальну підтримку з боку роботодавця і держави.
У серпні 2006 р голова комітету Держдуми з праці і соціальної політики А. Ісаєв заявляв про необхідність ввести для працівників, зайнятих менше 40 годин на тиждень, статус «частково зайнятих» і визначають їх як частково безробітних. Неповністю зайнятий працівник, якщо у нього немає іншо...
