овідальність за адміністративні правопорушення відповідно до дисциплінарних статутів» і «нормативними правовими актами, що регламентують порядок проходження служби в зазначених органах».
Винятки становлять порушення законодавства про вибори і референдуми, в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, правил режиму Державного кордону РФ, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через Державний кордон, правил дорожнього руху та ін. В цих випадках адміністративна відповідальність настає на загальних підставах. Видається, що закріплення даного правила в сучасних умовах розвитку законодавства про державну службу не відповідає самому духу, змістом її існування по ряду причин.
По-перше, це порушує принципи єдності державної служби та принципи законності при застосуванні адміністративної відповідальності, зокрема, закріплений у ст. 1.4 КоАП РФ принцип рівності перед законом.
По-друге, як правило, дія цієї норми означає або необгрунтоване пом'якшення відповідальності, або навпаки - необгрунтоване її посилення.
По-третє, якщо це додаткова гарантія для державних службовців зі специфічними умовами службової діяльності, то чому питання про можливість застосування заходів дисциплінарного характеру відданий на «відкуп» органам (посадовим особам), яким надано право призначати адміністративні покарання?
І, нарешті, по-четверте, тільки Дисциплінарним статутом ЗС РФ передбачена підстава для притягнення до дисциплінарної відповідальності військовослужбовців за «порушення громадського порядку», що не одне і те ж з вчиненням адміністративного правопорушення. В інших, названих у ст. 2.5 КоАП РФ нормативних правових актах дане питання навіть не обмовляється.
Таким чином, в сучасних умовах для визначення правового становища мілітаризованих службовців особливості дисциплінарної відповідальності є досить актуальними. Вдосконалення правової бази в цьому напрямку представляється вкрай необхідною умовою для підвищення ефективності даного виду федеральної державної служби.
Наші пропозиції щодо вдосконалення правової бази - це введення загальних для всіх видів мілітаризованої служби Основ дисциплінарної відповідальності і дисциплінарного провадження.
В Основах дисциплінарної відповідальності потрібно встановити: єдині критерії, санкції і механізми застосування заходів дисциплінарного впливу; законодавчо визначити склад посадових проступків для правильної кваліфікації та розмежування проступків і злочинів.
Так само в цілях підвищення правових гарантій співробітників від відомчого свавілля необхідне нормативно визначити порядок контролю за правомірним застосуванням дисциплінарного впливу.
Державний апарат повинен ефективно виконувати свої функції і, насамперед, захищати права і свободи людини і громадянина, а для цього всі державні службовці повинні ясно усвідомлювати, що від сумлінних дій кожного з них залежить те, наскільки високим буде авторитет держави в суспільстві, і наскільки ефективно будуть захищені права громадян.
На сьогоднішній день сучасні виклики світової економічної та політичної конкуренції підвищують значення людського фактора, обумовлюючи необхідність реалізації сучасної кадрової політики, що передбачає впровадження технологій ефективного формування кадрового складу на цивільній службі допомогою комплексу різноманітних заходів, об'єднаних в рамках федеральної програми.
Сформована нині ситуація характеризується зростаючою потребою у кваліфікованих кадрах на цивільній службі, здатних довготривало і ефективно здійснювати службову діяльність. Особливо відчутна нестача молодих фахівців, орієнтованих на багаторічне проходження цивільної служби та професійний саморозвиток. Зокрема, при загальному зниженні в 2009 - 2013 роках чисельності цивільних службовців на 9,5%, чисельність цивільних службовців у віці до 30 років за даний період скоротилася на 20,3%, а в органах виконавчої влади - на 22,6%. При цьому, короткострокові кар'єрні устремління породжують нестабільність системи виконання державних повноважень і ризики корупційних правопорушень.
Причини зазначених проблем криються не тільки в необхідності вдосконалення законодавства, а й правильного і якісного виконанні його положень з використанням нових, більш ефективних підходів до управління персоналом. При формуванні кадрового складу цивільної служби його основу повинні складати фахівці, здатні в сучасних умовах використовувати в роботі сучасні технології державного управління.
Необхідність вирішення названих проблем була висвітлена в Указі Президента Російської Федерації від 7 травня 2012 N 601 Про основні напрями вдосконалення системи державного управління raquo ;, яким...
