до широкого, невизначеному колу громадян (наприклад, податковий інспектор, співробітники міліції і так далі);
) право вчиняти дії і приймати рішення обов'язкові для громадян і організації.
Представники влади виконують функції федеральної державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), державної влади суб'єктів Федерації, а також владні повноваження органів місцевого самоврядування.
Законодавчу владу здійснюють депутати представницьких органів державної влади відповідного рівня (Федерації і суб'єктів Федерації). У муніципальних утвореннях законодавчу влада також здійснюють депутати представницького органу місцевого самоврядування.
Виконавчу владу представляють Уряд РФ і уряд суб'єктів Федерації, федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, керівники органів місцевого самоврядування (глави муніципальних утворень, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування), а також оперативні працівники тих владних структур, правоохоронних та контролюючих органів, які здійснюють нагляд за виконанням законів, підтримкою громадського порядку, ведуть боротьбу зі злочинністю, забезпечують державну, радіаційну, пожежну та іншу безпека тощо.
Судова влада здійснюється суддями Конституційного суду РФ, федеральних судів загальної юрисдикції і федеральних арбітражних судів усіх рівнів, конституційних (статутних) судів суб'єктів Російської Федерації і мировими суддями.
Представниками влади є також керівники, аудитори та інспектори Рахункової палати.
Кримінальний закон підкреслює, що функції представників влади можуть виконуватися тимчасово або за спеціальним повноваженням. Особливість цього різновиду суб'єктів полягає в тому, що для виконання цих функцій:
по - перше, не потрібно заміщення посади;
по - друге, потрібні спеціальні повноваження, тобто має юридичну силу акт (закон, наказ, положення, довіреність) регламентують коло спеціальних повноважень;
по - третє, спеціальні повноваження, як правило, носять разовий чи короткостроковий характер. До числа осіб, наділених такими повноваженнями, наприклад, відносяться присяжні засідателі, уповноважені державними органами громадські контролери і ревізори.
Друга група посадових осіб характеризується наявністю у них організаційно - розпорядчих чи адміністративно - господарських функцій в органах різних рівнів або установах, Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях РФ.
Що стосується організаційно - розпорядчих функцій, то вони відповідно до посадової інструкції передбачають, керівництво колективом, розстановку та підбір кадрів та інше. Дані функції включають в себе: здійснення керівництва, органів державної влади або місцевого самоврядування, державним чи муніципальним закладом або їх підрозділами, військовими формуваннями, керівництво людьми, підлеглими даним посадовій особі по службі.
До адміністративно - господарських функцій відносяться повноваження з управління та розпорядження майном та грошовими коштами, прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій та інше. Суть цих функцій зводиться до управління та розпорядження державним і муніципальним майном.
Таким чином, не всякий державний службовець і службовець органів місцевого самоврядування, державних і муніципальних установ є посадовою особою.
Стосовно до працівникам державних і муніципальних установ важливим критерієм для віднесення їх до категорії посадових осіб є наділення правом здійснювати юридично значимі дії, пов'язані зі службою, які породжують, змінюють або припиняють правові відносини, тобто мають організаційно -розпорядчий характер. Отже, посадовою особою необхідно визнавати суб'єкта, який має право видавати від імені державного або муніципального установи офіційні документи, що підтверджують певний юридичний факт, і тим самим якось організовувати, направляти поведінку інших осіб, для яких цей акт (документ) має юридичну силу.
Фахівці державних або муніципальних установ, що виконують суто професійні або технічні обов'язки, не є посадовими особами.
Так судова практика визнає наявність організаційно - розпорядчих функцій (відповідно статус посадової особи) у викладачів державних вищих та інших навчальних закладів. Так, викладачем державного університету був визнаний винним і засуджений за отримання хабара. Відповідно до наказу ректора університету цей викладач входив до складу державної атестаційної комісії університету як екзаменатора і в установленому законом порядку був наділений правами і обов'язками по прийому іспитів у студентів, тобто організаційно - розпорядчими функціями, якими наділені посадові ос...
